移民安置款、解“三難”款、敬老院糧食款……這些體現(xiàn)黨的惠民政策的專項(xiàng)資金竟然成了3名鄉(xiāng)、村干部的“小金庫(kù)”。近日，山東省平陰縣原店子鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦公室主任甲吉華被法院以貪污罪、挪用公款罪一審判處有期徒刑五年零六個(gè)月，原店子鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦公室會(huì)計(jì)董德苓和前店子村原黨支部書記耿宗奇也分別被法院以貪污罪判處有期徒刑一年零六個(gè)月，緩刑二年。

　　黑手伸向移民款

　　2004年，上級(jí)決定將4戶21人三峽庫(kù)區(qū)移民落戶到前店子村。春節(jié)后，移民住房開工建設(shè)。上級(jí)撥付的移民資金(包括基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和生產(chǎn)安置費(fèi))由店子鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)保管，前店子村兩委負(fù)責(zé)移民安置和房屋建設(shè)。然而這些負(fù)有管理權(quán)的鄉(xiāng)、村干部，并沒(méi)有把移民的利益放在心上，心中考慮的卻是為自己撈點(diǎn)“油水”。

　　工程剛開工，甲吉華就找到耿宗奇，說(shuō):“移民來(lái)了，事情就多了，為了便于工作聯(lián)系，咱用移民資金為前店子村參與移民工程的村兩委干部每人買部手機(jī)吧?”耿宗奇欣然同意。他覺(jué)得這事不能虧待了鄉(xiāng)里的干部，便提議也給甲吉華和董德苓買部手機(jī)。最后確定買手機(jī)的范圍有鄉(xiāng)干部2人、村干部3人。過(guò)了幾天，甲吉華和耿宗奇用從移民基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)中拿出的1萬(wàn)元買了4部手機(jī)。因?yàn)樵摯宕逦瘯?huì)主任董某事先提出來(lái)不要手機(jī)，便給他了1300元。

　　移民資金是專項(xiàng)資金，買手機(jī)的發(fā)票不能在移民資金賬目中下賬，他們就安排建筑商開具了假發(fā)票核銷。

　　轉(zhuǎn)眼到了2004年底，前店子村委會(huì)換屆選舉，甲吉華和耿宗奇又利用移民款導(dǎo)演了一出賄選的鬧劇。

　　這次換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，預(yù)選過(guò)后，耿宗奇只排在第3位，董某排在第4位。耿宗奇預(yù)感到事情不妙，便到鄉(xiāng)里找甲吉華，說(shuō):“這次選舉村里有個(gè)姓賈的想當(dāng)村委會(huì)主任，又請(qǐng)客又送錢，活動(dòng)得很厲害，得用移民款活動(dòng)活動(dòng)。”甲吉華問(wèn):“需要多少錢?”耿宗奇說(shuō):“我們商量著送150戶，每戶100元，確保選民過(guò)半數(shù)。”甲吉華說(shuō):“行，你辦個(gè)手續(xù)吧。”耿宗奇便打了張1.5萬(wàn)元的收條，待甲吉華在上面簽完字，就找董德苓提出了錢。拿到錢后，耿宗奇聯(lián)合村委會(huì)成員董某、劉某，分頭到群眾家里送錢，確保三人都進(jìn)村委會(huì)。但世上沒(méi)有不透風(fēng)的墻，耿宗奇三人賄選的事，第二天就被參加競(jìng)選的賈某一方知道了。對(duì)方一合計(jì)，棋高一著，聯(lián)合一部分群眾罷選了。因?yàn)閰⑦x群眾達(dá)不到法定的半數(shù)，選舉失敗了。從那以后，該村再?zèng)]有進(jìn)行村委會(huì)選舉。賄選的1.5萬(wàn)元花費(fèi)也由甲吉華安排建筑商開具了假發(fā)票核銷。

　　貪心算計(jì)敬老院

　　甲吉華任職社會(huì)事務(wù)辦公室主任期間，還兼任著鄉(xiāng)敬老院院長(zhǎng)一職，除了移民款，他又打起了敬老院的主意。

　　2005年春，甲吉華把上級(jí)發(fā)給鄉(xiāng)敬老院的面粉及節(jié)余的小麥賣給了一家私營(yíng)面粉廠，得款5700多元，安排董德苓不入賬另外存放，為個(gè)人私吞做準(zhǔn)備。同年10月，因店子鄉(xiāng)即將與孝直鎮(zhèn)合并，甲吉華便提前賣了敬老院的5間房屋，得款1.8萬(wàn)元，也交給董德苓私存。

　　一個(gè)月后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并開始，有關(guān)賬目要報(bào)給孝直鎮(zhèn)。甲吉華找到承包前店子村移民工程的曾某，借與曾某結(jié)算工程款之機(jī)，扣下他的1.8萬(wàn)元工程款，頂了敬老院賣房款的虧空。此外，甲吉華還安排敬老院的管理人員虛列多項(xiàng)支出套取公款。通過(guò)這些手段，共計(jì)得款2.9萬(wàn)余元。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并一段時(shí)間后，甲吉華見孝直鎮(zhèn)已經(jīng)將賬目清算完畢，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)他們截留公款的問(wèn)題，便以到縣里辦事為由從董德苓那里拿走1萬(wàn)元，用于妻子門市部進(jìn)貨花費(fèi)。

　　2007年春節(jié)前，董德苓在合并后的孝直鎮(zhèn)經(jīng)管站任會(huì)計(jì)，不再負(fù)責(zé)民政工作，但與甲吉華合謀套取的公款在她手里還有1.9萬(wàn)元。她便趁到甲吉華家里拜年之機(jī)，與甲吉華商議后把錢私分，甲吉華得了1萬(wàn)元，董德苓得了9000多元。

　　狠心截留扶貧款

　　上述所說(shuō)的甲吉華和董德苓私分的公款中，有一筆是他們截留的解“三難”款。所謂解“三難”款，就是解決優(yōu)撫對(duì)象的住房難、生活難、看病難問(wèn)題的專項(xiàng)資金。對(duì)這樣的救命款，二人也敢截留。

　　據(jù)一對(duì)烈屬夫妻反映，在發(fā)放解“三難”資金時(shí)，董德苓把他們二人的名字都列在表上，并讓二人都簽上字，而其實(shí)只發(fā)放了一份錢。夫妻二人當(dāng)時(shí)也有點(diǎn)疑惑:“按規(guī)定應(yīng)該付給我們家一份錢，為什么把兩人的名字都列在表中了?”還有一戶，因?yàn)樵卩l(xiāng)里報(bào)銷了部分醫(yī)藥費(fèi)，董德苓便把解“三難”資金扣下不發(fā)。

　　主任甲吉華大權(quán)獨(dú)攬，為所欲為，作為會(huì)計(jì)的董德苓也不是省油的燈。2004年1月，店子鄉(xiāng)財(cái)政所通過(guò)社會(huì)事務(wù)辦公室撥給鄉(xiāng)敬老院5000元工程款，董德苓從鄉(xiāng)財(cái)政所領(lǐng)回該筆款后未記賬，將款個(gè)人占有。然后通過(guò)向平陰縣民政局緩報(bào)或不報(bào)死亡優(yōu)撫對(duì)象的方式，套取優(yōu)撫金5000元，轉(zhuǎn)撥給敬老院。

　　另查明，2004年和2005年，甲吉華還分兩次將上級(jí)撥付的移民安置款和民政專款6萬(wàn)元借給個(gè)人從事營(yíng)利活動(dòng)。

　　法院最終認(rèn)定，甲吉華單獨(dú)貪污1萬(wàn)元，伙同他人貪污4.4萬(wàn)元;耿宗奇伙同甲吉華貪污2.5萬(wàn)元;董德苓個(gè)人貪污5000元，伙同甲吉華貪污1.9萬(wàn)元。

　　管理漏洞不容忽視

　　辦案檢察官說(shuō)，甲吉華等三人貪污案，暴露出基層管理存在一些漏洞，僅就移民資金管理而言，《山東省接收安置三峽工程重慶庫(kù)區(qū)外遷農(nóng)村移民資金管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定:“對(duì)移民資金實(shí)行村賬鄉(xiāng)管的原則，安置村所使用的移民資金由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算，嚴(yán)禁以撥代報(bào)。”這就是說(shuō)，移民資金的主要管理核算權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但原店子鄉(xiāng)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻認(rèn)為，移民工作由縣民政局主管，有關(guān)事項(xiàng)民政局直接安排鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦公室辦理，經(jīng)費(fèi)也直接撥入社會(huì)事務(wù)辦公室的專戶，鄉(xiāng)里對(duì)該項(xiàng)工作不便插手。事實(shí)證明，3名貪官正是利用了管理上的脫節(jié)，伸出了貪欲之手。

　　為預(yù)防移民、扶貧等專項(xiàng)涉農(nóng)資金被鄉(xiāng)、村干部侵吞，平陰縣檢察院預(yù)防科科長(zhǎng)戴向東提出三點(diǎn)建議:一是財(cái)務(wù)必須公開，將收支情況一一列明，在鄉(xiāng)、村顯要位置張榜公示，接受群眾監(jiān)督;二是要進(jìn)行嚴(yán)格對(duì)照檢查監(jiān)督，由紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)資金管理和發(fā)放情況進(jìn)行檢查、審計(jì)，防止貪污和挪用;三是把好工程質(zhì)量關(guān)，組織專門技術(shù)人員和管理人員對(duì)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、預(yù)決算以及質(zhì)量造價(jià)、效益進(jìn)行會(huì)審，防止虛報(bào)工程、虛列支出，杜絕涉農(nóng)資金的“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象的發(fā)生。(盧金增 蘇軍　慶才)