上海市浦東新區的區領導不久前拿到了一份《2009年調研信訪突出矛盾工作方案》。根據方案，他們要在今年11月前完成對區域內8個信訪矛盾突出點的調查研究，并推動化解矛盾。

　　在中共中央辦公廳、國務院辦公廳4月轉發《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》、《關于中央和國家機關定期組織干部下訪的意見》、《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等三個文件后，中國各地紛紛對現行信訪制度加以完善，尤其對“干部下訪”做了更為嚴格而明確的規定。

　　江西省規定，地級市黨委、政府部門和省直部門負責人，每季度必須安排一天時間接待群眾來訪，縣委書記、縣長每月必須安排一天時間接訪；市、廳領導每年每人至少化解重大疑難信訪案5件，縣領導每年每人至少化解重大疑難案8件。

　　湖北省從去年3月開始省縣市區委書記大接訪活動，按照“問題不查清不放過、問題不解決不放過、信訪人不停訪息訴不放過”的原則，力爭使信訪人能得到一個基本滿意的“說法”。

　　中國浦東干部學院政治學專家劉昀獻教授說，中央新制定的這三個文件，是對國家信訪制度的一次重大調整，“其中最大的亮點是將領導接訪、干部下訪確定為規定動作，并提出最低標準，從而為實現信訪由群眾上訪到干部下訪的轉變，提供了制度化保障。”

　　在經濟社會快速發展的中國，各種矛盾也在不斷地積累。除司法體系外，信訪一直是老百姓反映心中訴求、維護合法權利的重要渠道。

　　“選擇在此時出臺干部下訪的制度，既有長遠考慮，又是現實需要。”劉昀獻教授說。

　　上海一名政府官員告訴記者，2009年的信訪工作既面臨著動拆遷矛盾等歷史遺留問題，又有因為近期多項重大工程建設“齊頭并進”而引發的矛盾，再加上國際金融危機背景下的勞資糾紛、勞動合同糾紛、投資經營糾紛等矛盾增多，“化解信訪矛盾的壓力可以說是空前的”。

　　上海社科院當代中國政治研究中心主任劉杰說，在各種社會矛盾有可能集中出現的時間節點上，中共要求領導干部定期下訪，將矛盾及時化解在基層，是中共近年來重視憂患意識執政風格的延續。

　　“中國人生活在一個民意日益聚集的時代，在這個越來越重視民意的國家，有理由對于上訪群體作出必要的權利保障承諾。”劉杰說。

　　更多的從源頭著手釋緩信訪矛盾發生的政策措施正在各地積極探索之中。上海浦東新區去年通過公開動遷法律文書、政策口徑，邀請群眾代表和律師參與，執行動遷政策前后一致等措施，創新“陽光動遷”模式，結果在去年動遷的15614戶居民中，沒有發生一起赴京上訪矛盾。(季明　李云路）