湖北省公安縣目前正卷入一場“煙草風波”。公安縣以“紅頭文件”的形式，規定了該縣各單位2009年度公務用煙指導性計劃。依此計劃，公安縣的行政、事業單位今年必須完成2.3萬條香煙的采購指標。記者4日在公安縣采訪時了解到，湖北省政府督導組已就此事進行調查。

　　“風波”源自3個煙頭

　　今年年初，公安縣卷煙市場整頓工作領導小組以公煙[2009]3號文件，出臺了《2009年縣直部門和單位及鄉鎮公務用煙考核管理辦法》，要求全縣所有行政機關和部門單位在公務接待活動中確需用煙的，實行政府集中采購，并下達了全年公務用煙指導性計劃。并且規定對未完成指導性計劃任務的單位，直接扣減相應公用經費。

　　依據此份文件，公安縣章田寺鄉迅速出臺了《章田寺鄉2009年鄉直單位公務用煙考核管理辦法》，將縣里劃撥到該鄉的400條香煙指標進行了分解。

　　今年4月2日，公安縣卷煙市場整頓工作領導小組在章田寺鄉檢查工作時，在該鄉一事業單位的辦公室發現了3個湖南某品牌香煙煙頭。檢查人員認為，此舉違反了文件精神，要罰款。后經交涉，該單位被通報批評。

　　該單位一名工作人員認為檢查組此舉實在“過分”，繼而將“紅頭文件”規定煙草指標一事投訴于媒體，繼而引發了公安縣的一場“風波”。

　　“公安縣制定這種文件，就是為了封殺湖南煙。”章田寺鄉的一名公務員告訴記者。

　　的確，在章田寺鄉街頭，記者走訪了幾家副食店，均表示沒有湖南產的“白沙”香煙。

　　發現“三煙”進行處罰

　　“到目前為止，我們沒有進行任何處罰。對沒有完成任務的單位，也沒有扣減單位公用經費。”公安縣委宣傳部副部長張澤權說，縣領導多次在大會上表態，這個計劃不是強制性消費，如果單位確實沒有用煙，也沒有報銷購煙票據，不進行處罰。

　　公安縣政府辦公室主任甘輝波告訴記者，主要是檢查正規渠道卷煙銷售情況，更重要的是掌握假冒偽劣香煙、走私香煙、非正規渠道香煙這“三煙”的銷售情況，如果發現“三煙”，就按有關規定進行處罰。

　　下指標為保地方稅收

　　“發這個文件的確不妥，不符合依法行政的精神。不應該制訂指導性計劃，提出懲罰措施也是不妥的。”張澤權告訴記者，“我們的初衷是好的，就是為了整頓卷煙市場，避免卷煙市場稅收流失嚴重。”

　　據了解，在公安縣，煙草稅收排在當地稅收的第三位。2008年當地煙草稅收為2100萬元。“但是，這個數字遠低于同屬荊州市管轄的監利縣。”甘輝波說，公安縣的煙草稅收受非正規渠道香煙沖擊嚴重。

　　公安縣毗鄰湖南省，有七八個鄉鎮與湖南接壤。長久以來，當地有抽煙習慣的群眾已經形成了“湘煙口味”。

　　公安縣委提供的一份材料表明，2008年，該縣煙草稅收在荊州市排名倒數第一，煙草專賣批準的正規渠道香煙占有率不足85%。

　　“坦白地說，以前單位公務接待用煙全部都是湖南產的‘芙蓉王’。”甘輝波說，湖南產香煙并不在湖北煙草專賣計劃之列，屬于非正規香煙。有關部門和單位公務接待活動中使用的湖南產香煙比例高達40%左右，其中高檔香煙比例50%左右。“非正規渠道高檔香煙比例高，嚴重沖擊了地方煙草稅收。”

　　公安縣的一名出租車司機告訴記者，如果不“封殺”湖南煙，政府基本上沒有煙草稅收收入。

　　“湖北省都不讓賣湖南煙，如果在公安縣出現湖南煙泛濫的情況，上級政府問責下來，我們怎么交代？”甘輝波說，發這個文件，就是讓公務員、黨員干部帶頭作表率，不購買非正規渠道香煙，引導消費。

　　記者今日從公安縣委了解到，目前該縣已決定撤消規定卷煙消費的“紅頭文件”。

　　但是，當地群眾仍提出，撤消文件是不是就解決問題了，這個值得懷疑。這種事情在荊州不是一年兩年了。“畢竟要保稅收啊！”　(本報記者 胡新橋 本報見習記者 余飛)