湖北省公安縣目前正卷入一場“煙草風(fēng)波”。公安縣以“紅頭文件”的形式，規(guī)定了該縣各單位2009年度公務(wù)用煙指導(dǎo)性計劃。依此計劃，公安縣的行政、事業(yè)單位今年必須完成2.3萬條香煙的采購指標(biāo)。記者4日在公安縣采訪時了解到，湖北省政府督導(dǎo)組已就此事進(jìn)行調(diào)查。

　　“風(fēng)波”源自3個煙頭

　　今年年初，公安縣卷煙市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組以公煙[2009]3號文件，出臺了《2009年縣直部門和單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用煙考核管理辦法》，要求全縣所有行政機關(guān)和部門單位在公務(wù)接待活動中確需用煙的，實行政府集中采購，并下達(dá)了全年公務(wù)用煙指導(dǎo)性計劃。并且規(guī)定對未完成指導(dǎo)性計劃任務(wù)的單位，直接扣減相應(yīng)公用經(jīng)費。

　　依據(jù)此份文件，公安縣章田寺鄉(xiāng)迅速出臺了《章田寺鄉(xiāng)2009年鄉(xiāng)直單位公務(wù)用煙考核管理辦法》，將縣里劃撥到該鄉(xiāng)的400條香煙指標(biāo)進(jìn)行了分解。

　　今年4月2日，公安縣卷煙市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組在章田寺鄉(xiāng)檢查工作時，在該鄉(xiāng)一事業(yè)單位的辦公室發(fā)現(xiàn)了3個湖南某品牌香煙煙頭。檢查人員認(rèn)為，此舉違反了文件精神，要罰款。后經(jīng)交涉，該單位被通報批評。

　　該單位一名工作人員認(rèn)為檢查組此舉實在“過分”，繼而將“紅頭文件”規(guī)定煙草指標(biāo)一事投訴于媒體，繼而引發(fā)了公安縣的一場“風(fēng)波”。

　　“公安縣制定這種文件，就是為了封殺湖南煙。”章田寺鄉(xiāng)的一名公務(wù)員告訴記者。

　　的確，在章田寺鄉(xiāng)街頭，記者走訪了幾家副食店，均表示沒有湖南產(chǎn)的“白沙”香煙。

　　發(fā)現(xiàn)“三煙”進(jìn)行處罰

　　“到目前為止，我們沒有進(jìn)行任何處罰。對沒有完成任務(wù)的單位，也沒有扣減單位公用經(jīng)費。”公安縣委宣傳部副部長張澤權(quán)說，縣領(lǐng)導(dǎo)多次在大會上表態(tài)，這個計劃不是強制性消費，如果單位確實沒有用煙，也沒有報銷購煙票據(jù)，不進(jìn)行處罰。

　　公安縣政府辦公室主任甘輝波告訴記者，主要是檢查正規(guī)渠道卷煙銷售情況，更重要的是掌握假冒偽劣香煙、走私香煙、非正規(guī)渠道香煙這“三煙”的銷售情況，如果發(fā)現(xiàn)“三煙”，就按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　下指標(biāo)為保地方稅收

　　“發(fā)這個文件的確不妥，不符合依法行政的精神。不應(yīng)該制訂指導(dǎo)性計劃，提出懲罰措施也是不妥的。”張澤權(quán)告訴記者，“我們的初衷是好的，就是為了整頓卷煙市場，避免卷煙市場稅收流失嚴(yán)重。”

　　據(jù)了解，在公安縣，煙草稅收排在當(dāng)?shù)囟愂盏牡谌�位�?008年當(dāng)?shù)責(zé)煵荻愂諡?100萬元。“但是，這個數(shù)字遠(yuǎn)低于同屬荊州市管轄的監(jiān)利縣。”甘輝波說，公安縣的煙草稅收受非正規(guī)渠道香煙沖擊嚴(yán)重。

　　公安縣毗鄰湖南省，有七八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與湖南接壤。長久以來，當(dāng)?shù)赜谐闊熈?xí)慣的群眾已經(jīng)形成了“湘煙口味”。

　　公安縣委提供的一份材料表明，2008年，該縣煙草稅收在荊州市排名倒數(shù)第一，煙草專賣批準(zhǔn)的正規(guī)渠道香煙占有率不足85%。

　　“坦白地說，以前單位公務(wù)接待用煙全部都是湖南產(chǎn)的‘芙蓉王’。”甘輝波說，湖南產(chǎn)香煙并不在湖北煙草專賣計劃之列，屬于非正規(guī)香煙。有關(guān)部門和單位公務(wù)接待活動中使用的湖南產(chǎn)香煙比例高達(dá)40%左右，其中高檔香煙比例50%左右。“非正規(guī)渠道高檔香煙比例高，嚴(yán)重沖擊了地方煙草稅收。”

　　公安縣的一名出租車司機告訴記者，如果不“封殺”湖南煙，政府基本上沒有煙草稅收收入。

　　“湖北省都不讓賣湖南煙，如果在公安縣出現(xiàn)湖南煙泛濫的情況，上級政府問責(zé)下來，我們怎么交代？”甘輝波說，發(fā)這個文件，就是讓公務(wù)員、黨員干部帶頭作表率，不購買非正規(guī)渠道香煙，引導(dǎo)消費。

　　記者今日從公安縣委了解到，目前該縣已決定撤消規(guī)定卷煙消費的“紅頭文件”。

　　但是，當(dāng)?shù)厝罕娙蕴岢觯�撤消文件是不是就解決問題了，這個值得懷疑。這種事情在荊州不是一年兩年了。“畢竟要保稅收啊！”　(本報記者 胡新橋 本報見習(xí)記者 余飛)