香煙納入政府采購，給各部門下達“公務用煙”任務，視完成情況進行獎懲考核，通過“查煙頭”的辦法搞檢查落實……湖北省公安縣今年3月下發了一份荒唐的“抽煙文件”。

　　5月4日，在輿論的壓力和上級政府的干預下，公安縣政府發文廢止了這份文件。但這份短命的“抽煙文件”所帶來的影響并沒有煙消云散，當地群眾希望政府能少辦些荒唐事，把精力真正用到促進科學發展上來。

　　紅頭文件下任務，抽煙計劃進考核

　　今年3月4日，由縣長任組長的公安縣卷煙市場整頓工作領導小組下發“公煙整［2009］3號”文，文件全名為“公安縣卷煙市場整頓工作領導小組關于印發《2009年縣直部門和單位及鄉鎮公務用煙考核管理辦法》的通知”。

　　該文件要求全縣所有行政機關和事業單位的公務用煙一律實行政府集中采購，還附了一份全縣102家縣直部門和單位公務用煙指導性計劃表。按計劃，這些部門和單位今年需抽2.3萬多條香煙。其中，縣公安局計劃最多，全年2500條；最少的如老干局、婦聯、文聯等單位也有50條。

　　“抽煙文件”制訂了詳細的考核辦法，根據完成情況實行獎懲，甚至規定“連續兩個月未完成公務用煙指導性計劃任務的縣直部門和單位，由縣財政部門按公務用煙可供品牌均價，直接相應扣減公用經費”。

　　公安縣常務副縣長、縣卷煙市場整頓工作領導小組副組長王勇告訴記者，當時縣里出臺這個文件，主要出發點是為了在煙草領域引導合法消費，打擊非法“三煙(假煙、走私煙、非正規渠道購進煙)”。

　　“抽煙文件”的出籠并不太順暢。王勇說：“當時大家覺得文件規定的考核獎懲有點過火，怎么辦？大家議了議，決定文件先發出去，實際執行時再靈活掌握。”

　　公安縣人口和計劃生育局局長熊善農說，計生局今年任務是300條煙，今年一季度已完成53條。熊善農說，我們的公務煙主要由工會購買，用于職工紅白喜事時表示慰問，少量用于招待會議和來客。

　　記者在一些鄉鎮采訪時發現，不抽煙的女干部也可以從辦公桌抽屜里順手掏出幾包煙招待客人。

　　5月4日，公安縣政府發文，作出了撤銷“公煙整［2009］3號”文的決定，“抽煙文件”灰飛煙滅。縣政府撤銷的理由很簡單，縣卷煙市場整頓工作領導小組是臨時性行政機構，“不得以本機構名義制定規范性文件”。

　　清點煙頭查“三煙”，重點阻擊外地煙

　　“抽煙文件”并不像當地干部所說的“只打雷，不下雨”。今年3月底，公安縣卷煙市場整頓工作領導小組牽頭，縣政府督辦室、縣監察局、縣煙草局、縣政府采購辦等單位組成聯合督辦檢查組，對全縣一季度各鄉鎮政府機關及部分縣直單位干部職工消費用煙檢查情況進行了一次督辦檢查，主要手段是突擊查煙頭。

　　記者在督辦情況通報上看到，今年一季度，全縣超過一半的縣直單位沒有按照進度完成銷售任務，有26家單位因存在干部職工消費非正規渠道卷煙情況被扣減工作經費，總額共6萬多元。如夾竹園鎮，共檢查煙頭104個，其中非正規渠道煙頭59個，占56%，扣減工作經費2836元；縣法院共檢查煙頭55個，其中非正規渠道煙頭38個，占69%，扣減工作經費6910元……

　　公安縣有關領導稱：“扣減經費至今沒有執行，今后也不會執行。”

　　據知情人士透露，通過煙頭檢查出的非正規渠道卷煙實際上主要是湖南生產的卷煙。

　　在夾竹園鎮一家超市，記者提出要買包湖南產的“芙蓉王”，店主先是推薦一種湖北地產煙，稱“這是湖北專門研制的‘芙蓉王’替代品”，記者堅持要買湖南煙，店主就從貨架上一個不起眼塑料袋中摸出一包“芙蓉王”賣給記者。店主說：“政府查得緊，湖南煙只能偷偷賣。”

　　在夾竹園鎮工商所，記者問當地市場有沒有湖南煙銷售，值班的女工作人員立即神色緊張地說：“沒有！沒有！不信您可查看我們的煙頭！”事實上，茶幾上的兩個煙灰缸一塵不染，一個煙頭也沒有。

　　公安縣煙草專賣局副局長楊成春說，按照我國煙草專賣有關法規的要求，湖南產的煙因不在湖北省煙草專賣部門提供的許可銷售品種之列，在湖北境內是不能銷售的，屬非正規渠道卷煙。

　　由于公安縣與“卷煙大省”湖南接壤，周邊煙草廠家較多，非法“三煙”屢禁不止。近四年，共查處近千起非法“三煙”案件，年均案值在500萬元左右，每年流入市場非法“三煙”達1000標箱以上，造成國家稅收流失在1000萬元以上。公安縣消費“三煙”現象較為普遍，就連政府部門公務接待活動使用非正規渠道購進卷煙的比例也高達40%左右。

　　記者在公安縣采訪時，打擊非法“三煙”的各類標語和警示牌幾乎隨處可見。常務副縣長王勇說，卷煙是特殊的高稅商品，打擊非法“三煙”符合國際慣例和國家煙草專賣法的要求，有利于減少國家稅收流失，保護消費者權益，我們要求抽煙的黨員干部帶頭吸食納稅煙和合法煙，拒絕非法煙，這是無可非議的。

　　公安縣去年共銷售卷煙2.2萬標箱，銷售額約2.9億元，稅收2156萬元，90%以上是湖北地產煙。而2004年以前，當地煙草行業處于虧損狀態，最糟糕的一年是1999年，全縣煙草系統僅銷售4003標箱，市場占有率只有五分之一左右。

　　“抽煙文件”敲響公務消費警鐘

　　“抽煙文件”從發出、執行到廢止，只有短短三個月時間。這份文件招致的非議異常激烈，人們從地方保護主義、不依法行政、公務消費不當、滋生腐敗等多個角度，對“抽煙文件”進行批評，這些批評讓公安縣當地干部頗受震動，縣委縣政府也迅速進行了反思與整改。

　　公安縣政府新聞發言人陳杰說，這份文件的出臺是公安縣在特殊環境下的特殊管理行為，但管理方式欠妥。目前，在廢止文件的同時，縣紀檢監察機關正組織對各單位公務用煙情況進行全面清理，強化公務接待活動的管理，禁止公款消費香煙，存在腐敗行為的，將予以嚴肅查處。

　　公安縣常務副縣長王勇說，反思“抽煙文件”，明顯存在三大不妥之處：一是違反了依法行政的原則，二是違反了中央對行政機關壓縮行政開支的要求，三是與市場開放原則和反壟斷法的原則相悖。

　　他說，從深層來分析，雖然我們出臺文件的初衷沒太大的問題，但是單一地站在了整頓市場和引導合法消費的角度，沒有站在政府自身建設的高度，沒有顧全廉政建設的大局。“下這么一個文件，實際上是對公款消費香煙的默認或許可，就會讓基層單位認為公款消費香煙名正言順，這種做法是錯誤的。”

　　華中師范大學教授郭永玉認為，公安縣“抽煙文件”與3年前漢川市的“喝酒文件”如出一轍，是又一起不當行使公權力的事件。地方政府以“引導消費”之名，行地方保護之實，強令干部抽本地煙喝本地酒，看起來是為地方稅收做貢獻，實質上破壞市場經濟的公平性，導致惡性競爭，丟掉了政府維護市場秩序的基本職能。

　　湖北省社會科學院副研究員王立京說，“抽煙文件”最直接的危害是誘發集體性的不廉潔，香煙作為一種有害人體健康的特殊商品，以文件形式將香煙納入政府采購項目本身就不妥，將香煙消費納入到單位考核更是大錯特錯，允許公款消費香煙，實際上是允許將納稅人的錢用于干部個人消費，這本身就是腐敗行為。

　　在當前的經濟形勢下，政府引導消費是一個重要課題。行政法專家、湖北經濟學院院長呂忠梅教授認為，政府引導消費的行為是政府執政理念的顯現，應該引導合法消費、健康消費、“綠色消費”，以及有益于科技推廣、環境保護和人權保障的消費。像煙酒這類產品，即使能給政府帶來高額稅收，也不能大張旗鼓地去引導，否則就是舍本逐末，丟掉了政府應有的價值觀。 (“新華視點”記者　張先國、田建軍)