加強社會治安綜合治理工作，重點在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)。2009年3月，針對社會治安面臨的新形勢和綜治工作基層基礎(chǔ)建設(shè)中存在的突出問題，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》，對全力推進(jìn)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)作出新的部署。這是新形勢下進(jìn)一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的一個重大舉措。

　　為認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會、全面把握意見精神，切實把中央的決策部署貫徹落實到基層，近日，法制日報記者就此專訪了中央綜治委副主任、中央綜治辦主任陳冀平。

　　夯實基礎(chǔ)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

　　記者：近年來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，社會治安綜合治理工作堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，各地區(qū)各部門齊抓共管，廣大群眾積極參與，社會治安綜合治理工作取得了顯著成績，實現(xiàn)了社會治安狀況總體良好、社會大局持續(xù)穩(wěn)定。2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，也是社會治安和社會穩(wěn)定形勢十分復(fù)雜的一年。請問，意見出臺的現(xiàn)實意義是什么？

　　陳冀平：深入開展平安建設(shè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定是社會治安綜合治理的基本任務(wù)。只有切實加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，才能把社會治安綜合治理的各項部署和要求落到實處，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定才具有堅實基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視社會治安綜合治理工作，特別是黨的十七大以來，中央多次就加強社會治安綜合治理工作進(jìn)行部署和安排，并就加強基層基礎(chǔ)建設(shè)作出一系列重要指示。地方各級黨委、政府和綜治工作各部門按照中央要求，立足實際，積極探索，創(chuàng)造了許多加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，為維護(hù)社會治安秩序、保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　當(dāng)前，我國仍處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時期，社會治安面臨的形勢依然嚴(yán)峻，社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)總體比較薄弱的局面還沒有根本改變，基礎(chǔ)工作、機構(gòu)設(shè)置、力量配備、條件保障等重要環(huán)節(jié)還有待不斷強化，基層組織和群防群治隊伍規(guī)范化建設(shè)還有待切實加強，基層維護(hù)社會穩(wěn)定的資源和力量還有待繼續(xù)整合。為進(jìn)一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，意見提出要加強4個方面的工作：一是進(jìn)一步加強社會治安綜合治理基礎(chǔ)工作，二是進(jìn)一步發(fā)展壯大群防群治隊伍，三是進(jìn)一步加強社會治安綜合治理基層組織建設(shè)，四是進(jìn)一步加強對社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　今年以來，受經(jīng)濟形勢變化的影響，社會矛盾和各種糾紛明顯增多，不穩(wěn)定因素潛滋暗長，搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等侵財型犯罪有所上升，社會治安出現(xiàn)一些不好的苗頭。針對這種情況，我們要緊緊圍繞中央關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，以加強基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點，狠抓各項工作部署的落實，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　四方面加強綜治基層基礎(chǔ)

　　記者：當(dāng)前，大量的矛盾糾紛、信訪案件、治安問題和安全隱患來自基層，只有把基礎(chǔ)工作做扎實了，才能把這些問題真正解決在基層。請問，根據(jù)意見要求，我們將從哪幾個方面來進(jìn)一步加強社會治安綜合治理基礎(chǔ)工作？

　　陳冀平：可以簡要概括為四個方面：一是抓好排查和預(yù)警，二是抓好打擊和防范，三是抓好服務(wù)和管理，四是抓好基層平安創(chuàng)建活動。

　　開展矛盾糾紛排查化解和排查整治治安混亂地區(qū)、突出治安問題、安全隱患，是社會治安綜合治理最重要的基礎(chǔ)性工作。對影響社會治安和社會穩(wěn)定的基本情況、基本數(shù)據(jù)和基本信息，必須底數(shù)清、情況明。要加強情況信息收集工作和社會治安形勢分析研判，廣辟信息來源渠道，及時掌握社情民意和治安動態(tài)，努力做到對社會治安問題和不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。進(jìn)一步完善排查工作機制，實現(xiàn)矛盾糾紛排查化解、治安問題和安全隱患排查整治的經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。不斷完善責(zé)任制，對排查出的矛盾糾紛、信訪苗頭、治安問題和安全隱患，要明確措施、明確責(zé)任、明確人員，限期解決問題，有的要掛牌督辦，重要問題要實行領(lǐng)導(dǎo)包案。在化解矛盾糾紛過程中，要堅持依法辦事，堅持按政策辦事，注重做耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作，促進(jìn)社會和諧。各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要充分發(fā)揮排查化解矛盾糾紛職能作用，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密銜接和多種方法、多種力量聯(lián)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。

　　堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，構(gòu)建以縣(市、區(qū))為單位、人防物防技防相結(jié)合的治安防控體系，提高動態(tài)環(huán)境下預(yù)防和控制違法犯罪的能力。要把改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作作為加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)警務(wù)進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)，加強社會面巡邏防控。提高社會治安防范信息化水平，把技術(shù)防范納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)，逐步推進(jìn)技防建設(shè)。在中心城區(qū)、重點集鎮(zhèn)、主要街區(qū)等重點要害部位和易發(fā)案部位，建立治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　　強化對重點人群的服務(wù)和管理。通過完善有關(guān)法律法規(guī)，抓好重點人群管理的基礎(chǔ)性工作，切實掌握重點人群基本情況，提高重點人群管理的信息化水平。著力抓好以出租房屋為重點的流動人口落腳點管理，落實房屋出租人、承租人的治安責(zé)任，重點加強對流動人口中高危人群的管理控制；加強對刑釋解教人員的幫教安置工作；有針對性地強化對社區(qū)矯正人員、吸毒人員等重點人員的管控措施。同時，要切實關(guān)心未成年人的成長，提高對社區(qū)閑散青少年、服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、農(nóng)村留守兒童等青少年群體的教育、服務(wù)、救助和管理水平；高度重視并認(rèn)真落實對艾滋病患者、精神病人等特殊群體的服務(wù)和管理措施。

　　深入開展基層平安創(chuàng)建工作，不斷拓展創(chuàng)建領(lǐng)域、豐富創(chuàng)建內(nèi)涵、創(chuàng)新創(chuàng)建形式、提高創(chuàng)建實效，營造人人共創(chuàng)平安、人人共享平安的濃厚氛圍和工作局面。

　　探索群防群治工作新形式

　　記者：發(fā)展壯大群防群治隊伍是加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的重點之一。群防群治隊伍是維護(hù)社會治安的一支重要力量，是黨的專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合方針的重要體現(xiàn)。請問，中央對進(jìn)一步發(fā)展壯大群防群治隊伍作出了哪些部署？

　　陳冀平：意見要求各級黨委、政府和政法綜治部門要主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和形勢任務(wù)的需要，更新理念、創(chuàng)新舉措，大力加強新形勢下的群防群治工作，使傳統(tǒng)的群防群治工作不斷煥發(fā)出新的生機和活力。

　　各地要按照社會化、市場化、職業(yè)化、規(guī)范化的總體思路，以有效落實矛盾糾紛排查化解、社會治安防控、社會穩(wěn)定信息收集、法律宣傳服務(wù)等基礎(chǔ)工作為重點，總結(jié)和推廣實踐證明行之有效的好經(jīng)驗好做法，積極研究探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的群防群治工作新形式，不斷發(fā)展壯大群防群治隊伍。要結(jié)合實際，積極有序發(fā)展保安員、治安巡防隊、治安信息員、治安樓棟長、綜治協(xié)管員等多種形式的群防群治隊伍，廣泛動員各方面力量參與社會治安綜合治理，共同促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。要著眼于發(fā)揮作用、取得實效，切實加強對群防群治隊伍的組織管理。

　　各地要在總結(jié)推廣平安奧運經(jīng)驗基礎(chǔ)上，大力推廣平安建設(shè)志愿者這一群防群治新形式，明確其職責(zé)任務(wù)和權(quán)利義務(wù)，加強組織管理，加強教育培訓(xùn)，確保行為規(guī)范、管理有序、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力，努力探索建立平安建設(shè)志愿者隊伍長效工作機制。對見義勇為者要給予獎勵和保護(hù)。

　　農(nóng)村地區(qū)要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，抓好村(社區(qū))治保會、調(diào)委會隊伍建設(shè)。要大力開展群眾聯(lián)防聯(lián)治，發(fā)揮好治安積極分子的作用，組織聯(lián)保戶自防自治。

　　強化基層綜治委辦建設(shè)

　　記者：實踐證明，加強綜治基層組織建設(shè)對落實社會治安綜合治理各項措施至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治委、綜治辦是綜治基層組織的根基。請問，在進(jìn)一步加強社會治安綜合治理基層組織建設(shè)方面，中央都有哪些舉措？

　　陳冀平：意見要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構(gòu)改革中，要進(jìn)一步加強綜治委、綜治辦力量。各地要嚴(yán)格落實中央綜治委、中編辦2003年印發(fā)的《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見》精神，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治委、綜治辦建設(shè)，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)、充實力量、增強權(quán)威，尤其要配齊配強綜治辦專職干部，確保這項工作有人抓、有人管、有成效。進(jìn)一步調(diào)動各方面力量參與社會治安綜合治理工作的積極性，擴大社會治安綜合治理工作覆蓋面。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦作為協(xié)助黨委和政府維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定的職能部門，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、政府和綜治委領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭組織協(xié)調(diào)，整合公安、司法行政、民政、社會保障、信訪、人民法院等基層維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定的資源和力量，通過各有關(guān)部門集中辦公，建立協(xié)作配合、精干高效、便民利民的工作平臺。通過這個平臺，落實工作例會、首問責(zé)任、情況報告、分流督辦、檢查考核等工作制度，建立健全協(xié)作聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)社會治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點工作聯(lián)勤聯(lián)動、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建。

　　當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦要抓好以下幾項主要工作：排查化解轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛和不和諧不穩(wěn)定因素；開展治安混亂地區(qū)、突出治安問題、安全隱患排查整治，積極開展并參與有關(guān)專項行動；協(xié)調(diào)落實流動人口服務(wù)和管理措施；統(tǒng)一組織開展刑釋解教人員安置幫教和對社區(qū)矯正人員、吸毒人員等重點人員的幫教管控；加強對社區(qū)閑散青少年、服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、農(nóng)村留守兒童等青少年群體的教育、服務(wù)、救助和管理工作；協(xié)同做好法制宣傳教育、國家安全宣傳教育、法律援助、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通管理、消防管理等工作；全面掌握轄區(qū)社會治安和社會穩(wěn)定形勢，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委和政府提出工作建議。

　　各地要把治保會、調(diào)委會等基層社會治安綜合治理組織建設(shè)，同黨委組織部門、民政部門加強村(社區(qū))黨組織和村(居)委會建設(shè)工作緊密結(jié)合起來，著力提高村(社區(qū))維護(hù)社會穩(wěn)定的能力，各村(社區(qū))要明確1名負(fù)責(zé)人主管社會治安綜合治理工作。要整合駐村(社區(qū))警務(wù)室、治保會、調(diào)委會、治安巡防隊等資源和力量，開展矛盾糾紛排查化解、治安防范、流動人口服務(wù)和管理、刑釋解教人員安置幫教、預(yù)防青少年違法犯罪、法制宣傳教育、禁毒等工作。

　　按照屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，加強民營企業(yè)和新經(jīng)濟組織、新社會組織社會治安綜合治理工作力量建設(shè)，建立企業(yè)治安法人代表責(zé)任制，推動規(guī)模民營企業(yè)、“兩新組織”設(shè)立內(nèi)部治安防范管理機構(gòu)，在規(guī)模較小的民營企業(yè)和“兩新組織”設(shè)立綜合治理聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)一步擴大社會治安綜合治理工作覆蓋面。

　　主要領(lǐng)導(dǎo)是綜治第一責(zé)任人

　　記者：黨中央多次強調(diào)，各級黨委、政府要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度，加強對社會治安綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。請問，意見在進(jìn)一步加強對社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)方面有哪些重要內(nèi)容？

　　陳冀平：意見指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好社會治安綜合治理工作的根本保證。地方各級黨委和政府要進(jìn)一步加強對社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅持從實際出發(fā)、因地制宜，按照長期規(guī)劃、分步實施、重點突破、整體推進(jìn)的原則，采取切實有效措施，努力在理順體制、完善機制、壯大力量、落實保障等方面實現(xiàn)新突破。各地區(qū)、各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是社會治安綜合治理第一責(zé)任人，要親自研究部署社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)中的重要事項，親自協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任。

　　進(jìn)一步完善并落實基層社會治安綜合治理責(zé)任制。要認(rèn)真貫徹中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2005年轉(zhuǎn)發(fā)的中央政法委、中央綜治委《關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》精神，按照中央綜治委、中紀(jì)委、中組部、人事部、監(jiān)察部1993年出臺的《關(guān)于實行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的若干規(guī)定》和中央綜治委、中組部2003年出臺的《關(guān)于黨委組織部門在參與社會治安綜合治理工作中進(jìn)一步發(fā)揮好職能作用的意見》等文件要求，強化地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓好社會治安綜合治理的責(zé)任意識，把抓好社會治安綜合治理和推進(jìn)平安建設(shè)的實績作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用、晉職晉級、管理監(jiān)督和獎勵懲處的重要依據(jù)。各級社會治安綜合治理部門要密切配合黨委組織部門，認(rèn)真落實有關(guān)文件精神，建立社會治安綜合治理工作實績檔案。進(jìn)一步完善和用好警示、誡勉談話、黃牌警告、一票否決等具體辦法和程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，敢于動真碰硬，通過同社會治安綜合治理考核工作的銜接，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲措施。

　　進(jìn)一步加大基層社會治安綜合治理工作經(jīng)費保障力度，確保縣、鄉(xiāng)兩級社會治安綜合治理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。對基層單位特別是村(社區(qū))的社會治安綜合治理工作經(jīng)費，要給予適當(dāng)補助。要熱情關(guān)心基層社會治安綜合治理工作干部，采取有效措施，切實解決他們工作和生活中的困難，進(jìn)一步激發(fā)他們做好工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　各級綜治委要加強對社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，從實際出發(fā)加強分類指導(dǎo)，及時掌握情況，發(fā)現(xiàn)解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗，表彰獎勵先進(jìn)，形成抓基層、打基礎(chǔ)的良好氛圍，不斷推動社會治安綜合治理工作取得新實效、實現(xiàn)新突破。

　　重點解決問題實現(xiàn)新突破

　　記者：在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢下，維護(hù)社會穩(wěn)定工作面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定，一定要繼續(xù)抓好社會治安綜合治理。請您談?wù)勗谪瀼芈鋵嵰庖姇r還有哪些需要注意的地方？

　　陳冀平：加強社會治安綜合治理，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，這是我們政治優(yōu)勢所在。要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確基層黨組織在社會治安綜合治理工作中的重要職責(zé)。要把社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)與基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來，與開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步健全基層黨組織，加快在“兩新組織”中建立黨組織的步伐，努力擴大黨的工作覆蓋面。第二批學(xué)習(xí)實踐活動主要在基層開展，要把加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)作為需要重點解決的問題，切實抓好整改。

　　做好新形勢下的社會治安綜合治理工作，我們深感使命光榮，責(zé)任重大。各級黨委、政府和綜治工作各部門要認(rèn)真貫徹落實意見精神，增強憂患意識、大局意識、責(zé)任意識，增強工作的前瞻性、主動性、針對性，立即行動起來，全力推進(jìn)社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力在強化基礎(chǔ)工作、夯實基層組織、壯大基層力量、完善工作機制等方面實現(xiàn)新突破，確保全國社會治安平穩(wěn)、社會大局和諧穩(wěn)定。　(本報記者 孫春英)