-來 信

　　我們是河南洛陽市洛龍區安樂鎮西崗村村民。去年7月9日，你報讀者來信版刊登題為《執法不力 耕地遭殃》的來信和圖片，反映洛陽信誠糧油市場在未辦理土地使用證、建筑許可證的情況下，非法占用我村42畝耕地擴建營業房的行為。

　　2008年8月29日,讀者來信版以《違法建筑已被拆除 被占耕地全部復耕》為題，刊發洛陽市洛龍區國土資源局的答復，內稱：“2007年8月，該市場私自租用西崗村40余畝耕地建糧油倉庫。2007年10月，我局向該市場下達《責令停止土地違法行為通知書》。今年3月，發現該市場再次擅自開工建設，依法現場制止并強行拆除了部分在建倉庫墻體，但該市場后來又強行施工。5月16日，我局向信誠糧油市場下達《國土資源違法案件行政處罰決定書》。6月21日，西崗村村委會與該市場解除了租地協議。你報公開披露后，我局加大執法力度，將建筑物全部拆除。到7月20日，被毀耕地已全部復耕。由于該案件當事人對我局行政處罰決定不服，向區政府提出行政復議，該案罰款部分暫未履行。由于案情重大，當事人涉嫌刑事犯罪，我局于7月10日將案件移送區公安分局，追究刑事責任。”同時發表的還有復耕土地的照片。可實際情況是，該耕地一直沒有徹底復耕，事主迄今未繳納罰款，司法機關也沒有追究市場法定代表人毀壞耕地的法律責任。

　　河南洛陽市洛龍區安樂鎮西崗村　　王建之等人

　　調查附記：

　　根據群眾反映，今年2月，記者來到洛陽市信誠糧油市場原擴建庫房現場，只見拆除建筑物的土地上長滿蒿草，沒有莊稼。地面上散落著建筑垃圾，與周邊的土地相比，此地被渣、石墊高了半米多(見右圖)。

　　村民們說，原來這塊地和周邊的地都有水渠灌溉，是上好的水澆地。如今，雖然建筑物被拆除了，耕地卻毀了：被墊這么高，水灌不上去。記者看到，盡管今年大旱，周邊的冬小麥還是綠油油的，只有這塊地沒有莊稼。現在距洛龍區國土資源局的答復已經過去半年多了，不知何時才能真正恢復原貌。

　　記者就此采訪了洛陽市洛龍區國土資源局李建森局長。李局長的回答可歸納為四點：一、地面建筑物已全部拆除。二、這塊地有一小半沒被墊土、扔垃圾，確已復耕，另一大半因堆積垃圾、石塊，復耕不是很徹底。我們年前又開了會，要徹底復耕。目前種冬小麥的季節已過，6月初能種上秋季作物。三、案件當事人已撤回行政復議，我局對其處以每平方米20元的罰款(計56萬元)已到位。四、我們已將這樁土地案件移送區公安分局。他們審查后認為，該土地上的建筑物已拆除，又交了罰款，有一部分已復耕，就不再追究刑事責任了。

　　記者回京后給李局長打電話，請他提供繳納罰款的憑證及公安機關不予立案的依據，李局長拿不出來。隨后，洛陽市優化經濟發展環境工作領導小組辦公室、洛陽市人民政府減輕企業負擔辦公室、洛龍區優化經濟發展環境領導小組辦公室聯合給本報群眾工作部送來一份《關于洛陽市信誠糧油市場有關問題的說明函》，承認并沒有對信誠糧油市場罰款，也沒有將法定代表人移交公安機關追究責任。理由是：洛龍區國土局下達行政處罰決定后，該市場能按要求自行組織拆除非法建筑，并盡快恢復土地原狀及耕作，沒有造成嚴重后果，且悔過態度誠懇；洛陽市委、市政府規定，對企業行政執法首次不罰款，以減輕企業負擔，優化企業和洛陽發展環境。

　　然而，記者了解的情況卻是：2007年8月至2008年5月，信誠糧油市場不僅強行占用并毀壞42畝基本農田，而且在洛龍區國土資源局責令其拆除非法建筑后，仍強行施工并最終建成4000平方米倉庫。洛龍區國土資源局組織拆除時，市場法定代表人武朝軍的家屬阻撓執法，致使拆除工作停滯，直到本報2008年7月刊登讀者來信及圖片后，強制拆除工作才得以完成，所謂的主動拆除無從談起；恢復土地原貌工作草草了事，“復墾”的土地根本不能正常耕種；洛龍區國土資源局對信誠糧油市場的行政處罰一波三折，反復幾次，根本不是第一次。

　　北京師范大學法學院院長、博士生導師趙秉志教授認為，根據刑法規定，非法占用基本農田5畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地10畝以上即構成犯罪，洛陽信誠糧油市場未經批準強行占用42畝基本農田，已經構成犯罪，應移交公安機關追究刑事責任。可以考慮從輕處罰的前提是：主動拆除非法建筑物并徹底恢復土地原貌，如數繳納罰款。從現有材料看，此案并不具備這些條件。

　　記者在采訪中了解到，信誠糧油市場墊在地上的渣土、石塊、煤灰已混合在土壤里，耕地要恢復到原來狀態，絕非一時之功。

　　群眾希望洛陽市有關部門能正確對待輿論監督，切實改進土地執法工作，依法處理非法占地、毀地案件，有效打擊涉地違法犯罪行為。(記者 李曉清）