“15年了，終于能給我死去的兒子一個交代了，我還以為有生之年等不到這一天了……”一位白發蒼蒼的老太太握著甘肅省白銀市公安局白銀分局局長姚立群的手，老淚縱橫……

　　眼圈一紅，姚立群竟忘了招呼老太太坐下。

　　2009年3月4日發生的這一幕，姚立群至今記憶猶新。

　　15年前，這位老太太的兒子被人捅傷后不治身亡。案發后，4名嫌疑人相繼落網，只有犯罪嫌疑人陳某始終杳無音信。老太太多次來局里詢問兇手的下落。

　　“每次看著老人失望離去的背影，我們心里都很不是滋味。”姚立群說，事實上，15年里，警方曾多次組織警力進行抓捕，但始終未能將陳某抓獲歸案。

　　不久前，陳某在平涼落網，解開了老太太心里的疙瘩。姚立群說，“我們心里的一塊石頭也落了地”。

　　這只是白銀公安分局在全轄區深入開展重大矛盾糾紛排查化解活動的一個縮影。

　　據了解，今年1月至4月，白銀公安分局共排查出影響穩定的問題32件，穩控重點人員55人，化解重大矛盾糾紛8件，參與處置群體性事件3起，與去年同比重大糾紛下降27.3%，群體性事件下降75%。

　　面對人們眼中“理還亂”的信訪頭緒，這個曾被評為“全國公安機關集中處理群眾來信來訪先進集體”的公安分局，是如何從容應對的呢？說起心得，姚立群感慨良多。

　　“三前”機制解決矛盾糾紛關鍵所在

　　姚立群手邊有個磨破了皮的小本子，名曰《白銀公安分局民警大走訪登記本》，本子上密密麻麻地記錄著他下訪調研的情況。他說，這樣的小本子全局人手一冊。

　　據姚立群介紹，為了避免為走訪而走訪，從各個環節保障大走訪活動扎實進行，他對民警的要求是一個“準”字，即查準不穩定因素，找準治安隱患，要帶著問題，帶著任務，有計劃開展走訪，不放過轄區任何死角。

　　“預測工作走在預防前，預防工作走在化解前，化解工作走在激化前”，姚立群說，“三前”機制是信訪問題圓滿解決的關鍵。

　　2009年1月8日，白銀某建筑工地的生活基地上，一場對峙正在上演。對峙雙方是50多名被拖欠工資的農民工和拖欠方的兩名項目負責人。現場農民工情緒激動，事態一觸即發。

　　情況緊急，姚立群立即部署警力趕赴現場。調查后發現，這些農民工的“東家”是中石化第七建設集團公司，七建公司在工程發包方付清工程款的情況下，以種種借口拖欠農民工工資100多萬元。

　　細致摸排后，警方提出3條意見：工資未付清之前，一定要保障農民工的食宿；責成七建公司盡快全額發放拖欠工資；農民工索要工資要有理、有節、合法，堅決杜絕群體性事件發生。

　　姚立群拿著法律書籍，一條條念給農民工聽，又對七建公司的負責人曉以大義，不到24小時，警報解除。

　　拿到全額工資的農民工臨行前，握著姚立群的手反復地說：“謝謝，謝謝……”

　　“民情在民間，體恤民情的前提是了解民情。”這是姚立群常跟民警說的一句話。他要求全體民警要學會轉換角度思考問題，對信訪群眾的激動情緒持理解態度，以真心換真情，重視日常和群眾接觸時的只言片語，不斷提高自身做好信訪工作的能力，以法律法規為后盾，以理服人，以智取勝，消除群眾誤解，疏導群眾情緒，全力維護人民警察的良好形象。

　　一點心得很多民事糾紛可避免轉刑

　　1996年10月，張顯義和自稱寧夏某公司負責人的楊新國做砂石生意，結果被楊新國騙走24萬元。1997年1月張顯義向白銀分局報案，大部分損失被追回，但仍有56800元欠款直到2007年一直未能追回。10年間，張顯義多次信訪。

　　這是姚立群上任后接手的第一個棘手的信訪案件。他立即組織成立了專案小組，迅速展開行動。

　　辦案民警兩赴蘭州、北京、深圳等地查找楊新國下落。2008年10月，姚立群得知，楊新國1997年因詐騙罪在寧夏皋蘭被判刑入獄，立即派人趕到皋蘭。但辦案人員帶回的消息是：楊新國已于2006年4月因重病被假釋出獄，去向不明。

　　2008年11月初，姚立群得到楊新國已回到賀蘭縣家中的消息，迅即安排偵查員趕往賀蘭縣，終于找到了楊新國。辦案民警動之以情，曉之以理，終于感動了楊新國，楊答應歸還所欠款項。

　　張顯義從姚立群手中接過56800元欠款時表示“不再信訪”，這起歷時11年、歷經4任局長的信訪案件的了結，在當地反響強烈。

　　多年從事信訪接訪工作的經歷，讓姚立群對信訪工作有了一些心得。

　　姚立群認為，很多信訪案件如果及時發現苗頭，果斷處理，是可以避免由民事糾紛轉化為刑事案件的。但現實中，由于個別民警主動深入基層、深入群眾的責任意識不強，加上自身對疑難信訪案件研究不夠、處理失當以及信訪工作與其他公安重點工作沒有形成完善的整合機制等種種主觀原因，才使老百姓對公安機關的辦案能力產生懷疑，不斷信訪。另外，群眾對公安機關的辦案程序不了解，也是出現信訪的一個因素，所以信訪和普法工作也是緊密相連的。

　　“前幾天有群眾打電話給我，反映我們一個教導員辦案不力，我當即停止了他的公務，責成他限期辦結！”姚立群說。

　　姚立群說，這并非他搞“一言堂”，為使民警能夠“下”得去，白銀公安分局把信訪工作與執法質量考評掛鉤，把信訪案件的辦理情況納入執法質量考評范疇和《派出所民警崗位考核辦法》，對因工作不負責任，造成信訪人連續兩次到分局和上級機關信訪，造成惡劣影響的，直接取消單位當年評先評優資格，涉案單位“一把手”一律停職，直到案件辦結后方可上崗。

　　在采訪即將結束的時候，應記者要求，姚立群用一句話表達了對信訪工作的感言。他說：“信訪工作作為民心工程，方法千差萬別，但原則只有一條：耐心再耐心，細致再細致。”(本報記者 周文馨 本報通訊員 張二偉）