【核心閱讀】

　　大災(zāi)大難，大愛大義，大智大勇。從救援安置到恢復(fù)重建，從應(yīng)急管理到長效機(jī)制，一年來，每一個階段，每一步前行，始終伴隨著以人為本、尊重科學(xué)的足音。回望汶川，感天動地、眾志成城中釋放著綿密沉潛的法治力量；盤點一年，宏大的法律框架、及時的制度創(chuàng)新背后，閃現(xiàn)著細(xì)致入微的人文光輝。

　　沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹？拐鹁葹?zāi)、恢復(fù)重建的特殊考驗中，當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)政理念，如此真切而清晰地融入著、滲透著、提升著。記住這一切，繼承這一切，成為我們紀(jì)念“5·12”的重要理由。

　　每天補(bǔ)助10元錢1斤糧

　　2008年5月28日，地震災(zāi)區(qū)困難群眾的補(bǔ)助金和救濟(jì)糧開始發(fā)放，6月1日全部發(fā)放到了災(zāi)區(qū)困難群眾手中。

　　發(fā)放臨時生活救助的政策規(guī)定，中央財政對因災(zāi)“三無”人員(無房可住、無生產(chǎn)資料和無收入來源的困難群眾)按每人每天補(bǔ)助10元錢和1斤成品糧、“三孤”人員(孤兒、孤老、孤殘)每人每月補(bǔ)助600元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助期限為三個月。截至2008年底，中央臨時生活救助資金發(fā)放工作基本完成，中央財政共下達(dá)汶川地震受災(zāi)群眾生活救助資金417.94億元，共救助受災(zāi)困難群眾922.44萬人。

　　保證災(zāi)區(qū)干部“朝九晚五”

　　2009年4月26日，四川省北川羌族自治縣出臺《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化干部關(guān)愛工作的實施意見》，提出20條關(guān)愛干部的具體措施。文件規(guī)定，今后北川縣將堅持“朝九晚五”作息制度和正常休假制度，單位安排工作一般不占用干部休息時間，因特殊情況確需占用的，應(yīng)及時補(bǔ)，或按規(guī)定發(fā)加班補(bǔ)助。

　　據(jù)了解，四川各級出臺的關(guān)愛災(zāi)區(qū)干部的相關(guān)文件已經(jīng)超過30個，涵蓋關(guān)愛身心健康、激勵鼓舞斗志、緩解工作壓力、救助生活困難各個方面。

　　村民市民可聯(lián)合建住房

　　“錢從哪里來？”是災(zāi)后永久性農(nóng)房重建的最大難題。對此，都江堰市探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策，支持農(nóng)戶將符合規(guī)劃的自己剩余宅基地交給集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織與聯(lián)建戶簽訂協(xié)議，吸引社會資金參與到永久性農(nóng)房重建中來。截至今年4月，都江堰市已有9000多農(nóng)戶加入住房聯(lián)建。

　　農(nóng)房重建中還注意為以后的生產(chǎn)生活預(yù)留了發(fā)展空間。以地處著名景區(qū)青城后山的大觀鎮(zhèn)茶坪村為例，村委會要求每戶聯(lián)建房都要預(yù)留出一兩間帶衛(wèi)生間的臥室，以備之后開展鄉(xiāng)村旅游時作為接待用房。

　　安置房須能采暖能供熱

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在地震以后第一時間編制的《地震災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》提出，在過渡安置房規(guī)劃選址方面要求避開風(fēng)口，選擇向陽、通風(fēng)良好的地帶，有利于夏季避暑和冬季御寒。考慮到地震災(zāi)區(qū)處于不同氣候區(qū)，對建房材料的保溫隔熱性能做出了具體要求，比如在寒冷和嚴(yán)寒地區(qū)的外窗采用雙層玻璃。

　　考慮到室內(nèi)需要通過火爐等傳統(tǒng)方式采暖的需要，對建筑材料的燃燒性能做出了具體規(guī)定。同時，考慮了洗浴和生活用水的需求，配備了熱水供應(yīng)條件。

　　遇難者家庭可再次生育

　　2008年7月25日，四川省人大常委會審議通過《汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育的決定》，四川省數(shù)以萬計在地震中失去孩子的父母被允許養(yǎng)育新的生命，以撫平災(zāi)難所帶來的傷痛。

　　在這項新的地方法規(guī)中，三類家庭被許可再生育一個子女：一是現(xiàn)有一個子女且傷殘不能成為正常勞動力的，或者符合規(guī)定生育兩個子女且都傷殘不能成為正常勞動力的；二是夫妻一方為三級以上傷殘，家庭現(xiàn)有一個子女的；最后一類是夫妻一方為喪偶再婚，雙方現(xiàn)有子女合計不超過兩個的。

　　校舍要成為最安全建筑

　　2008年12月27日，十一屆全國人大常委會第六次會議修訂通過防震減災(zāi)法，該法第三十五條特別提出，對學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ�的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計和施工，采取有效措施，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。

　　而在此前公開征求意見的《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》中，也明確提出要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防要求，提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將其建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。

　　汶川一周年

　　法治進(jìn)行時

　　國務(wù)院規(guī)定，將2008年5月19日到21日定為全國哀悼日。

　　2008年5月29日，中央紀(jì)委監(jiān)察部頒布《抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》。

　　2008年5月31日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》。

　　2008年6月8日，國務(wù)院頒布實施《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，明確規(guī)定災(zāi)后恢復(fù)重建的方針和原則。

　　2008年6月11日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》。

　　2008年6月13日，國務(wù)院公布《關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)捐贈資金使用指導(dǎo)意見》。

　　2008年6月23日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好地震災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作的意見》。

　　2008年6月29日，國務(wù)院頒布《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》。

　　2008年7月3日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》。

　　2008年8月27日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》。

　　2008年12月27日，防震減災(zāi)法修訂通過，條文由48條增加到93條。

　　記者張 鐵 梁昌杰整理