特邀專家

　　姜明安 北京大學憲法與行政法研究中心主任、教授

　　王明高 國家社科規劃《中國懲治和預防腐敗重大問題研究》課題組組長

　　應松年 國家行政學院法學教研部教授

　　黃葦町 紅旗出版社原副總編輯

　　劉慶龍 清華大學公共管理學院教授

　　公務員做生意的種類越來越多

　　可以說社會有多少種經濟體，公務員就有可能介入多少種；有地方政府為發展經濟而公開鼓勵的，也有公務員出于種種考慮秘密進行的

　　人民論壇：自上個世紀80年代至今，黨政干部或公務員經商、做生意的現象就一直存在，這種現象呈現出怎樣的發展演進脈絡？新時期又有什么新的特點？

　　姜明安：上世紀80—90年代的中國社會剛剛開始轉型，這種轉型必然要求人才資源的配置與之相適應。但是，在當時的中國，人才，特別是精英型人才，大多集中在政府機關。政府機關人才過剩，人浮于事，而市場卻人才奇缺，特別是管理型人才、開拓創新型人才奇缺。但是，由于當時中國不僅人才資源市場尚未形成，而且“官本位”觀念太強，很少或幾乎沒有官員自愿辭官而去冒市場競爭的風險。因此，這種人才資源配置失衡的調節任務只能主要由政府承擔，而不是由市場來完成。政府通過一系列政策性措施，如停薪留職、經濟補償、優惠貸款、減稅免稅等，鼓勵和推動官員“下海”經商辦企業。現在來看，當年政府鼓勵和推動官員“下海”經商辦企業的政策無疑是正確的。

　　王明高：改革開放之前，不存在公務員做生意的現象。而改革開放之后，則出現了個體經濟和一些暴發戶，各行各業都在經商辦企業，特別是領導干部及其家人子女等做生意的現象開始出現，并產生了很多負面效應。

　　應該說，基層公務員做生意不是普遍現象。但是現在基層確實存在著，這有幾種情況：第一種，主要是經濟比較困難的縣為了發展經濟，但是資源有限，于是就鼓勵有經營頭腦的領導干部去經商，即招商引資，按照他們招商引資的數額給他們一些費用的補償，這是政府為了發展經濟的一種鼓勵措施。

　　第二種，有的人在當公務員期間掌握了比較多的社會資源，如與某個礦山的老板建立了很密切的關系，或者他的家人朋友在某個領域做生意。先作公務員然后再辭職做生意的人，往往是在現在從政的時候為未來做好鋪墊。

　　第三種，有些比較清閑的單位，或者人多事少的單位，或者不是很重要的部門，平時空閑時間比較多，而單位經濟效益又不好，所以單位允許個人停薪留職去做生意。

　　第四種，有人在單位受了處分，或者人際關系不好，或者出現了什么變故，使得他不能在單位繼續工作下去，而辭職去做生意。

　　應松年：從上個世紀80年代以來，公務員經商辦企業經歷了兩方面的變化：其一，由公務員親自經商辦企業轉變為公務員的配偶、子女等利用公務員的職權職務影響經商辦企業；其二，經商辦企業的形式越來越多，由傳統的辦企業或在企業兼職演變為從事有償中介、在國(境)外注冊公司或者投資入股等形式，監督難度日益加大；其三，對公開兼職的情況，如廳局長兼董事長、總經理等現象，雖三令五申禁止，實際上仍廣泛存在，缺乏嚴格的法律約束機制。

　　缺乏發現和曝光公務員做生意行為的機制

　　在心理不平衡的動機驅使下，在高利潤、低風險的刺激下，導致有些人鋌而走險

　　人民論壇：公務員做生意長期存在，中央和地方禁止公務員經商、辦企業和兼職的文件、法規很多，但屢禁不止。根據我們的調查結果，這一問題在基層某些地方還有愈演愈烈之勢，在當地造成了較為嚴重的社會影響。公務員做生意為何成了一個官場頑疾？

　　黃葦町：從經商動機看，隨著經濟社會轉型過程中收入差距的拉大和先富者財富的積累，使一些同屬精英階層的公職人員產生很大的心理不平衡。他們一方面不愿放棄公務員雖然不高但有保障的薪金和福利待遇，另一方面又羨慕先富者寬裕和闊綽的生活方式，少數公務員違規經商，正是這種矛盾心理的產物。

　　從經商條件看，第一需要資本或資源的投入，第二需要精力和經驗的投入。對不少公務員來說，這兩條都不成問題。從投資看，有的行業看起來門檻很高，但公務員的權力影響、人脈關系作為更重要的資源，完全可以彌補資金的不足；從精力看，在有些政府部門，人浮于事、紀律松弛的現象有一定普遍性，而在機構改革和班子調整中退居二線、擔任非領導職務的公務員中的有些人，更具有“全天候”經商的條件。

　　從經商風險看，一是市場風險很小。企業經營可能贏利也可能虧損，但“權力股”注定只賺不賠；二是政治風險也不大。現行的黨紀政紀和法律制度，禁止公務員本人及其直系親屬經商辦企業，但沒有禁止他們的兄弟姐妹和其他親友經商辦企業。正是由于這種低風險高收益，這種經商動機、條件、環境的長期存在，即使多次清理、整治，官員經商現象仍屢禁不止。

　　應松年：原因很多，諸如政府職能轉變尚未完全到位，紀檢機關與稅務部門、工商部門協調配合不夠，缺乏發現和曝光公務員經商行為的機制，公務員考核制度不健全等。其中，根本原因是缺乏發現和曝光公務員經商行為的機制，大量公務員經商行為在秘密進行，紀律檢查機關很難發現這些秘密的經商行為，又沒有充分利用媒體和群眾舉報來揭露這些秘密的經商行為。

　　王明高：這都是利益所驅動的。人與權力、利益的結合，為什么會產生腐敗？這是因為，其一，人的天性是有缺陷的，在一系列人區別于動物的高級心理活動中，有一根本特征，即占有和支配心理。這是腐敗產生的根源；其二，權力本身蘊含著導致腐敗的因素，權力本身具有強制性、擴張性、支配性，權力的這種本性往往與人類自身的弱點聯姻，從而使雙方互相強化，并誘惑人們去擴張權力。當沒有外部制約或制約不力的時候，其腐敗因素隨時可能惡性膨脹，走向另一面；其三，高回報的利益是引發腐敗的催化劑。人類的絕大多數行為無不在追求利益的最大化，腐敗行為的演變過程往往循此路徑發展。