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　　5月11日夜里緊急召開的市政府協調會，讓爭議10年之久的南昌市公交站點“有償冠名”終有定論。

　　這個由南昌市市長胡憲主持召集的協調會，要求與會的南昌市公交總公司總經理王立“無條件落實”三條“整改意見”：立即恢復標準地名，盡快整改到位，如恢復省婦幼保健醫院等公交站名；妥善處理善后問題，即依法合理解除與企業已經簽訂的冠名合同；建立制度，規范操作，今后公交站點命名必須使用市地名辦出臺的規范名稱。

　　“冠名權”爭議平息有望，背后的深層原因卻依然困擾著南昌公交。

　　乘公交車，在南昌找不到“長途汽車站”

　　“我哪里知道‘浦發銀行’站其實就是長途客運總站!”從南昌二附醫院接妻子出院回上饒市的小陳一臉怒氣，5月12日一大早他就乘上了2路公交車，結果到了終點站——南昌火車站才發現坐過了站，只好花了6元錢叫了一個“摩的”趕回長途汽車站。

　　位于南昌市中心繁華路段的南昌市長途客運總站，是南昌市最重要的地標之一，每天有數萬南來北往的旅客進出。而16條公交線路一致標識的“浦發銀行”，是一個2005年下半年才進駐江西的商業銀行。這樣一個重要的公交站點為何冠以“浦發銀行”？

　　據南昌長途客運總站的工作人員介紹，2000年前的幾十年間，這站點一直叫“長途汽車站”，此后根據“經營城市”的要求，站點名稱搞“有償冠名”。結果幾經“變臉”，站名兩年前成了“浦發銀行”。

　　在南昌市區現有的2700多個公交站點中，“有償冠名”的占5%左右。位于最繁華路段的“百貨大樓”站，也先后變成了“親親寶貝”、“東方銀座·女性魅力之城”等名稱。

　　“你去看看，‘八一廣場’改成了‘長庚體檢站’，南昌人熟悉的‘瓦子角’先是改名‘名嘉布衣’，后又改成‘天虹百貨’，就連‘省政府’這站都改成了‘省整形外科醫院’。還有什么凱馬公司、南纜公司、雷式外語學校……你知道在哪兒嗎？這些公交站名連老南昌人都說不清具體位置，外地人就更不知所云了。”南昌市政府地名辦顧問、江西省地名學研究會副秘書長陶端正說。

　　有償冠名，出于“斷奶”后的無奈？

　　“在政府投入難以滿足公交發展的情況下，通過站點有償冠名等市場方式‘以副養主’，實屬無奈。”5月12日上午，南昌市公共交通總公司總經理王立接受記者采訪時說，“去年要是沒有中央財政補貼9000多萬元，公交公司早就關門了。”

　　成立于1950年7月的南昌市公交公司，是一家擁有在職員工7800人、營運車輛2000多輛，經營公交線路100多條、年客運量4.1億人次的綜合型國有企業。去年公司人均收入比南昌市職工平均收入少3400余元，司機常年缺600多人。

　　2000年企業扭虧為盈后，公交公司被迫“斷奶”——政府不再養企業，而是采取上繳營業稅收按比例返還和補貼一定的購車款等方式讓企業“闖市場”。從2001年起，南昌公交自籌近2億元相繼建成一批大型公交場站，有效緩解了場站不足，同時利用公交場站土地資源，開發相關產業。

　　“我們現在有近400輛空調車在運營，但考慮市民承受能力，一直執行與普通公交車一樣1元/人的單一票價。”王立說，“站點有償冠名，一年收入270多萬元，這些錢全部用在其他公交站臺的維護上面，每年還有上千萬元的站臺維護費用，全部要公交企業創收彌補。”

　　王立介紹，除了“長途客運”、“婦幼保健醫院”極個別的站點完全由出資企業冠名外，其他站都采取“雙冠名”方式，比如“省政府站”后面多加了“整形外科醫院”、“瓦子角站”后面標注了“天虹百貨”。他認為，這樣的辦法嘗試了近10年，不會引起市民大的誤會。

　　“現行的法規并沒有規定公交站點不能有償冠名。我們只不過按市場規則挖掘資源潛力。”具體負責站點冠名拍賣的南昌公交廣告公司徐經理說。

　　記者注意到，2001年3月1日起施行的《南昌市城市公共汽車電車客運管理條例》中，沒有就公交站臺的命名作出具體規定。

　　政府缺位，企業補位？

　　“公共交通本身就是公共資源，其第一要務當然是滿足廣大群眾的公共需求。公交站點出賣冠名權，侵害了社會公眾的基本利益，違背了基本的民法精神。”江西豫章律師事務所律師田四林認為。

　　田四林說，地名約定俗成，有很強的公益性，哪怕是上車后司乘人員口頭提醒旅客“浦發銀行”其實就是到了“長途汽車站”，但是對于大量沒有上車、苦苦尋找該乘哪路公交車、如何到達長途汽車站的公眾來說，這樣的冠名權就侵害了知情權，違背了城市公交的“公共產品”屬性。

　　其實，從2001年至今，有關南昌公交站點有償冠名的爭議就不絕于耳。“政府出臺硬性規定，要求公交公司把出賣的站名改回來，從法律上說并無不妥，但卻沒有從根源上解決在公交領域‘政府缺位要企業補位’這一深層次問題。”江西師范大學政法學院教授顏三忠說。

　　顏三忠認為，冠名權之爭的背后，折射的是經濟體制改革中誰來養活城市公交的問題。實踐證明，公交作為城市最基本的民生問題，政府必須承擔起相應的責任。

　　“在公交站點有償冠名中，政府缺位體現在兩個方面，一是沒建立必要的規則制度，在公益問題上放任企業自說自話，二是對公共產品投入不足。這兩個問題沒能妥善解決，措施再嚴，也容易‘按下葫蘆浮起瓢’。”顏三忠說。（記者 鄧建勝）