中新網(wǎng)5月14日電 3月26日，國務院正式批復《淮河流域防洪規(guī)劃》。國家防汛抗旱總指揮部辦公室網(wǎng)站日前公布水利部淮河水利委員會《淮河流域防洪規(guī)劃概要》。規(guī)劃概要提出，淮河流域防洪減災目標總體目標是，淮河干流上游防洪標準達20年一遇，洪澤湖的防洪標準達300年一遇。規(guī)劃概要全文如下：

淮河流域防洪規(guī)劃概要

　　一、流域概況

　　淮河流域及山東半島地處我國中東部，跨湖北、河南、安徽、山東、江蘇五省，總面積33萬平方千米，人口2.02億人。淮河流域面積27萬平方千米，人口1.72億人，耕地1272萬公頃，山東半島面積6萬平方千米，人口3030萬人，耕地198萬公頃。2005年淮河流域及山東半島糧食總產(chǎn)量9641億噸，國內(nèi)生產(chǎn)總值27989億元。

　　淮河流域包括淮河和沂沭泗河兩大水系。淮河發(fā)源于桐柏山，流經(jīng)鄂、豫、皖、蘇四省，主流在三江營入長江，全長1000千米，總落差200米。淮河干流洪河口以上為上游，長360千米，地面落差178米；洪河口至中渡(洪澤湖出口)為中游，長490千米，地面落差16米；中渡以下至三江營為下游入江水道，長150千米，地面落差約6米。洪澤湖的排水出路，除入江水道以外，還有淮河入海水道、蘇北灌溉總渠和分淮入沂水道；淮河水系主要支流有沙潁河、洪汝河、渦河等。沂沭泗河水系由沂河、沭河和泗運河等組成。

　　山東半島較大的河流有小清河、濰河、大沽河等，均直接入海。

　　淮河流域地處南北氣候過渡帶，氣候復雜，極易發(fā)生暴雨洪水；流域內(nèi)平原廣闊，地勢低平，蓄排水困難，洪澇相互影響；跨省河道多，水事復雜，治理難度大；歷史上黃河長期奪淮，打亂水系，堵塞河道，加重了淮河流域洪澇災害。

　　二、暴雨洪水特征

　　淮河流域暴雨范圍廣、強度大。降雨年際豐枯變化大，年內(nèi)分配不均，汛期6至9月降水量占全年的50%～75%。

　　淮河干流洪水持續(xù)時間長，水量大。山丘區(qū)干支流河道匯流快；干流中游河道彎曲、平緩，泄洪能力小，河道水位迅速抬高，洪水過程既高且胖；下游入江入海泄量不足；平原支流河道地勢平緩，受干流洪水頂托，匯流時間長。

　　沂沭河洪水來勢兇猛，峰高量大，暴漲暴落；南四湖湖東河流源短流急；沂沭泗河下游和湖西平原地區(qū)河流洪水過程平緩。

　　山東半島河道源短流急，洪水陡漲陡落，下游洪水常與風暴潮遭遇。

　　三、洪澇災害

　　流域洪澇災害頻繁，受災面積大。根據(jù)1949～2007年資料統(tǒng)計，全流域洪澇成災面積超過200萬公頃的年數(shù)有16年，超過100萬公頃的年數(shù)有37年，平均每年成災170.6萬公頃，約占流域耕地面積的14%。。1931年大水，堤防多處潰決，洪水漫流，豫、皖、蘇三省合計受災總面積513萬公頃，災民近2000萬人，死亡10多萬人。1954年是新中國成立后淮河水系最大洪水年，淮北大堤在禹山壩和毛灘兩處決口，全流域成災面積達408萬公頃。

　　流域內(nèi)洪澇災害并發(fā)、水旱災害交錯出現(xiàn)。1954年、1963年、1975年、1982年、1991年、2003年、2007年等均是洪澇災害并發(fā)年份。2003年、2007年洪澇受災面積中，澇災面積占三分之二以上，“關(guān)門淹”的現(xiàn)象很嚴重。一年之內(nèi)春旱夏澇、秋澇冬旱、南澇北旱、北澇南旱的現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)。

　　四、防洪形勢

　　淮河流域地處我國中東部，人口稠密，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和能源基地，戰(zhàn)略地位十分重要。淮河流域受洪水威脅的范圍廣，經(jīng)統(tǒng)計分析，防洪保護區(qū)面積15.8萬平方千米，人口1.2億人，耕地910.5萬公頃。防洪保護區(qū)面積占流域總面積的60.5%，人口占74.2%，耕地占74.2%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占69.7%。

　　新中國成立后，根據(jù)“蓄泄兼籌”的治淮方針，經(jīng)過半個多世紀的治理，流域內(nèi)初步建立起由水庫、河道、堤防、蓄滯洪工程、行洪區(qū)等組成的防洪減災體系框架，使淮河水系入江入海的排洪能力由8000 立方米每秒擴大到15270～18270立方米每秒；沂沭泗河水系的入海排洪能力由不到1000立方米每秒提高到12000立方米每秒。山東半島也初步建成了相應的防洪減災體系。

　　淮河流域及山東半島經(jīng)多年治理，防洪標準逐步提高，但仍存在以下突出問題：(1)現(xiàn)狀防洪標準低，現(xiàn)有防洪體系的防洪減災水平與防洪保護區(qū)發(fā)展程度和重要性仍不相適應。淮干上游防洪保護區(qū)防洪標準僅10年一遇；下游洪澤湖大堤及其防洪保護區(qū)的防洪標準僅為100年一遇。沂沭泗河中下游防洪保護區(qū)防洪標準僅20年一遇。流域內(nèi)其它防洪保護區(qū)的防洪標準大多為10～20年一遇。(2)防洪體系尚需進一步完善，規(guī)劃的防洪體系中尚有一些重要工程仍未實施或正在實施，淮河中游行洪不暢，下游洪水出路規(guī)模不足。(3)行蓄洪區(qū)亟待調(diào)整和建設(shè)。淮河流域行蓄洪區(qū)進洪頻繁，洪災損失重；行洪區(qū)行洪效果不明顯；行蓄洪區(qū)安全建設(shè)嚴重滯后，災后恢復自救能力差，管理工作薄弱，運用后社會影響大。(4)平原洼地澇災問題突出，低洼地區(qū)排水條件差，抽排能力低；干流排洪不暢，高水位持續(xù)時間長，因洪致澇問題嚴重。(5)防洪管理體系不完備，信息采集、通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及防洪決策支持系統(tǒng)不完善；工程管理手段落后，流域管理和科研能力建設(shè)滯后，政策、法規(guī)尚不配套。

　　淮河流域防洪形勢依然嚴重，建設(shè)任務仍然很重。