政策制定者和執行者要關注國際金融危機對居民收入增速的負面影響

　　全球金融危機通過沖擊出口的方式對中國出口導向型的經濟產生了巨大沖擊。在影響中國經濟增長的同時，金融危機也必然會對中國國民的生活質量造成影響。

　　盡管，中國的三次產業都將受到金融危機的直接沖擊，但因其與國際市場聯系的緊密程度不同，所受沖擊的程度和方式也不相同。從行業來看，國際金融危機主要沖擊了在出口中占主導地位的第二產業，并波及到與其密切相聯的第一產業和第三產業。從地域來看，全球金融危機主要直接沖擊了出口經濟為主體的東部沿海地區，并通過產業鏈向中西部及東北地區傳播。

　　而從三次產業從業人員的收入所受的影響來看，第二產業中的制造業及第三產業中的金融業等與出口經濟密切相關行業的從業人員收入受到的沖擊最大，而農民等低收入群體的收入受到的沖擊有限。初步預計，2009年城鄉居民收入增速將由2008年的8%以上，降至6%左右。

　　農民家庭經營性收入波及較重

　　我國第一產業從業人員絕大多數是農民，金融危機對第一產業特別是對種植業的影響必然會傳遞影響到農民的收入。據國家統計局劃分，農民的收入由工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入和轉移性收入四部分組成。而農民的家庭經營性收入在農民的總收入中占重要地位，其變化將對農民總收入的變化產生重要的影響。而金融危機將直接影響到農民的家庭經營性收入。

　　全球金融危機會減少國內外農產品市場的需求，從而使農產品出現供過于求的狀況，導致國內農產品價格下跌。在農產品生產數量不變的前提條件下，農產品價格的下跌必然會導致農民家庭經營性收入的減少，從而導致農民總收入減少。

　　例如，湖北省黃岡市是一個農業人口占絕大多數的地區，2007年農業人口占總人口的77.2%。棉花是黃岡市農村種植面積較廣的一種經濟作物，龍感湖農場的棉花種植面積達到全部耕地面積的70%以上，并擁有棉花收購—棉紗加工—織布—服裝加工等棉花加工相關企業，形成一個較為完整的產業鏈。

　　2008年9月份以來，棉花價格直線下降，由年初的每斤2.7～2.9元降至目前的每斤1.9～2.1元。與此形成鮮明對比的是棉花生產資料的成本增加較大，今年上升約60%。棉花價格下降而生產成本上升，導致農民種植棉花不賺錢甚至賠錢。

　　而棉花價格下降的重要原因正是由于金融危機沖擊導致下游服裝出口企業訂單減少，進而減少對棉花等原料的需求。棉花收購價格大幅度下降的直接影響就是棉農收入減少，農民增收困難；其間接影響在于嚴重挫傷了棉農的積極性，棉農改種其他經濟作物，導致棉花種植的大起大落，不利于農業生產的穩定。

　　二產從業人員收入影響最明顯

　　與一、三產業所受到的沖擊相比，以制造業為主的第二產業受到金融危機的沖擊更直接、更強烈。

　　不過，金融危機對第二產業中不同部門影響大小不同，影響的持續時間也不同。其中，輕工業受到的沖擊較大，且影響的持續時間較長。受危機影響，出口大量下降，企業預期收益減少，必然通過裁員或降低勞動者工資的方式降低生產成本，第二產業從業人員的收入將受到明顯影響。

　　舉例來看，天津市曼特工貿有限公司是國有控股的股份制企業，企業員工及管理人員80人，其中普通工人34名，合同制農民工16名。這家企業主要生產玻璃纖維制品，其中90%的產品銷往中東地區，產品用途為防水材料、拉擠型材和保溫材料。在全球金融危機的影響下，企業遇到了前所未有的困難。

　　為此，企業只能通過減員和減薪的方式降低企業的生產成本。企業中的員工正常時期的月平均工資為1400元，由于金融危機導致企業經營狀況不佳，使得員工收入下降10%，降至1250元左右；并裁減沒有正式編制的18名臨時雇傭工。

　　而湖北省黃岡市外出務工人員的情況也進一步證實了金融危機對第二產業從業人員收入的影響。黃岡市常年外出務工人員的流向主要集中在長三角和珠三角地區，其中長三角地區約為45%，珠三角地區約為40%，北京、環渤海地區約為10%，其他則分散在武漢等周邊地區。

　　根據該市農辦和統計局的資料分析，目前金融危機對外出務工人員的影響已經顯現出來。春節以后外出務工人員因沿海部分中小企業的停產而受到一定影響，人數比去年減少20%左右。據估算，該市將有30萬人在家而不能外出務工，以人均帶回現金收入8000元計算，這將直接導致農民收入減少240億元。

　　三產喜憂參半

　　在金融危機的影響下，中國第三產業會出現一定程度的萎縮，但不同行業受到的影響程度也不同。

　　一方面，有些行業會受到嚴重沖擊，旅游業正是受沖擊最大行業的代表。其一是因為中國入境旅游客源主要來自韓國、日本、俄羅斯等周邊國家和中國港澳臺地區，而這些國家或地區均深受金融危機影響，其公民將會減少出國旅游的消費，造成中國旅游消費不足；其二，美元及其他貨幣相對于人民幣的持續貶值，將削弱中國入境旅游長期以來所保持的價格優勢；其三，在經濟不景氣的情況下，國內公務旅游消費和消遣旅游消費都將大幅減少。而與旅游業相關的服務業行業也因此會受到影響，如餐飲業和交通運輸業。

　　另一方面，有些行業受金融危機的影響不大，如文化、體育和娛樂業。原因有二：一是雖經濟不景氣會導致消費者文化、體育和娛樂消費的減少，但長期以來，中國消費者的文化、體育和娛樂消費在總消費中所占的比重一直不高，因此這些行業受到的沖擊有限；二是這些行業雖然涉及到一部分進出口貿易，但總額很小，且中國相關產品的進出口逆差極大。

　　此外，有些行業還將面臨前所未有的發展機遇。比如，在經濟衰退的情況下，企業存貨必然增加，從而為倉儲業的發展提供機遇；再如，一些特定人群因收入減少會在一定程度上改變生活習慣、降低生活質量，這對于低端服務業的發展是有利的。

　　穩定低收入群體收入

　　盡管國際金融危機對所有行業從業人員的收入都產生了影響，但其對低收入者收入沖擊有限，將在一定程度上推動中國行業間平均收入不平等程度的降低。

　　但是，這種收入差距的縮小，是居民總體福利下降和對外部門福利更快下降綜合作用的結果。特別是，由于低收入群體收入水平低，抵御經濟風險的能力差，危機對其影響巨大。因此，須采取相應措施保障居民特別是低收入群體收入穩定，進而保障居民的基本生活穩定。

　　首先，保持經濟穩定增長，完善社會保障制度。當前中央采取了“一攬子”振興計劃，并正在發生積極效果。擴大內需的系列措施也將增加本國居民的福利水平，讓更多的人享受到發展成果。但居民消費的行為受其收入支配，要改變居民的收入預期，須健全社會保障制度，特別是最低生活保障制度。只有這樣，才能減少居民收入的不確定性，增加居民的收入預期，進而促進居民消費增加，并拉動經濟增長，而經濟增長又能創造更多的產出，從根本上增加居民收入。可見，完善的社會保障制度是促進消費和經濟增長進入良性循環的重要舉措之一。

　　其次，增加投資促進經濟增長，創造更多的工作崗位。受金融危機影響，國內不少企業停產減員，大量勞動者失去工作崗位，導致失業人口增加。政府要加大對基礎設施的投資力度并鼓勵私人投資，促進經濟增長，創造就業崗位。同時，要增加人力資本投資，加大對低技能勞動者的職業培訓，提高勞動技能，促進其就業。

　　最后，提高個人所得稅免征額，增加居民的可支配收入。免征額過低既減少了居民消費，不利于擴大內需，不利于經濟增長；同時也使個人所得稅調節居民收入不平等程度的功能受限，不利于中國居民收入不平等程度的降低。因此，要調高個人所得稅免征額，增加居民消費。□

　　(作者楊宜勇為國家發展和改革委員會社會發展研究所所長）