越南：軍方力挺海洋調查

　　相對黃海和東海，南海的情勢發展，中國似乎有些鞭長莫及。而在中國決策層以及學界的意識中，南海因為涉及國家多，海域面積大，形勢最為復雜多變。

　　基于這樣的認識，中國在南海一向采取謹慎態度，恪守2002年達成的《南海各方行為宣言》，避免南海問題復雜化。中國“息事寧人”的態度并未取得預想的回應，南海一些國家反而順勢而上，加緊在南海海域“跑馬圈地”。

　　自聯合國大陸架界限委員會1999年5月13日制訂出供各國提交劃界方案參照的“科技指南”開始，越南加速了對其所占南沙島礁，特別是在大陸架劃界中具有效力的島嶼的實際控制。南威島機場、長沙島機場于2004、2005年相繼完工。2006年起，越軍在南沙搶建衛星通訊和移動電話網，并進一步完善各島礁的后勤補給等基礎設施建設。

　　與此同時，越南加緊搜集南海大陸架地質資料，并不惜與中國發生海上沖突。2007年4月，越南租用俄“波利什科夫院士”號勘測船，在越南5艘武裝船護衛下，在北至西沙、中沙南部，南至萬安礁，東至越領海基線350海里范圍內實施拉網式海洋地質調查。

　　作為職能部門，中國海監對越方的非法勘測實施了監管和驅離。但隨即引來了越南的報復。2007年6月，越南出動30余艘武裝船只，對中國中石油集團在西沙海域實施海洋工程調查的作業船進行圍堵和阻截。雙方船只在海上一度形成對峙局面。

　　在越南軍方的支持下，包括越外交部、自然資源和環境部、科學技術部、海洋地質與地球物理研究院等機構，順利完成了兩次“劃界案”相關地圖、數據、表格附錄及資料庫的建設工作。據了解，越南海軍水道測量和地圖繪制部還直接參與了該項目。

　　菲律賓：國內立法強硬推進

　　越南的行為，顯然具有示范效應。與中國臺灣僅隔巴士海峽的菲律賓，軍事力量相對弱小，但因為背后有美國力量的撐腰，它的聲調反而最高。

　　聯合國大陸架界限委員會制訂出“科技指南”的1999年，也是菲律賓侵占南海的“關鍵一年”。1999年5月，中國瓊海03091號漁船在黃巖島海域遭菲軍艦追擊并被撞沉。1999年6月，菲教育部將黃巖島列入新版地圖。1999年11月3日，菲海軍艦艇“BRP Benquet”號故意在黃巖島“擱淺”。此后，菲律賓海軍逐步增加在黃巖島海域“巡邏”的艦只數量，中國漁船很難再接近黃巖島海域。

　　目前，菲律賓已在其所占南沙8個島礁上修建了2個空軍基地、3個陸軍基地。2008年，菲軍方完成南沙“衛星通信系統工程”建設。從2009年開始，該通信工程將延伸至中沙海域。2009年3月10日，菲律賓總統不顧中國的反對，正式簽署“領海基線法”，將中國的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲領土。

　　菲律賓之所以“國小膽大”，是因為其背后有美國作后盾。菲律賓參議院于1999年批準了美菲之間的《來訪部隊協議》，兩國重新就制定有效的安全援助計劃展開磋商。今年中國漁政最大執法船311船抵達西沙海域巡航后，菲律賓政府官員就公開表示，“可能將向傳統軍事盟友美國及其他東盟國家尋求幫助”。

　　馬來西亞：與鄰國聯手抗衡

　　相比越南、菲律賓，馬來西亞的國力更為弱小，并且它與強鄰印尼也存在爭議海域，常受印尼強大海上力量的壓制。因此，馬來西亞在南海問題上采取較為低調的策略，這或許可以解釋此次它為何與越南共同向聯合大陸架界限委員會提交劃界案。

　　此次馬來西亞與越南聯合提交外大陸架劃界方案，是兩國10余年“合作”的結果。1992年1月，兩國達成協議，將兩國有爭議的12800平方公里海域稱為“共同海域”，并同意合作開發南海大陸架。1993年6月，馬來西亞與越南就合作開發兩國重疊海區油氣資源問題達成初步協議。2007年，馬來西亞和越南宣布將建立海軍熱線，以“聯合應對”海域爭議。

　　盡管較為低調，但隨著馬海軍擴軍步伐的加快，其南海立場日漸強硬起來，也越來越不顧忌中國的態度。2008年8月，馬副總理兼國防部長納吉帶領約80名記者登上南沙彈丸礁，并在巡視馬來西亞駐軍后向隨行記者強調，“馬來西亞必須維護對燕子島的‘主權’”。

　　正如《中國海洋發展報告2009》中所說，隨著《聯合國海洋法公約》普遍性進一步增強，兩百海里外大陸架劃界斗爭的形勢將日趨復雜。