審計(jì)署20日發(fā)布了2009年第4號(hào)審計(jì)結(jié)果公告，向社會(huì)公布了河南、甘肅、山西等10省區(qū)市財(cái)政支農(nóng)資金管理使用情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支農(nóng)資金分配、使用和管理不夠規(guī)范的問(wèn)題普遍存在，10省區(qū)市財(cái)政和有關(guān)主管部門(mén)違規(guī)使用資金26.93億元，其中用于建房買(mǎi)車(chē)5837.4萬(wàn)元；不規(guī)范管理資金45.75億元；配套資金不到位65.97億元。(5月21日《西安晚報(bào)》)

　　也許有人會(huì)說(shuō)，僅從數(shù)字大小的層面看，5837.4萬(wàn)支農(nóng)款被用于建房買(mǎi)車(chē)，似乎并不算“多”，但加上違規(guī)使用、不規(guī)范管理、配套資金不到位、決策失誤等多項(xiàng)數(shù)額，財(cái)政支農(nóng)資金的不規(guī)范分配、使用和管理，足夠讓我們觸目驚心。

　　由審計(jì)署審計(jì)10省區(qū)市財(cái)政支農(nóng)資金管理使用情況，公眾最容易想到的，還是4萬(wàn)億投資。5月21日，發(fā)改委在其網(wǎng)站上公布了4萬(wàn)億投資投向構(gòu)成、投資資金來(lái)源、中央投資項(xiàng)目三大保障體系，以及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。審視發(fā)改委此次公布的信息，我們不難發(fā)現(xiàn)，透過(guò)這些看上去似乎很明晰、實(shí)質(zhì)上還是顯得籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)，公眾依然難以找到進(jìn)行深入、有效監(jiān)督的“著力點(diǎn)”。而從中央投資項(xiàng)目三大保障體系中的監(jiān)管保障體系中，我們發(fā)現(xiàn)，公眾能夠介入和參與的監(jiān)督，似乎只有“全過(guò)程監(jiān)督檢查”這一途徑。

　　檢視之下，公眾難免會(huì)發(fā)出疑問(wèn)：發(fā)改委此次公布的4萬(wàn)億投向構(gòu)成及中央投資項(xiàng)目進(jìn)展，是對(duì)上海律師嚴(yán)義明的回應(yīng)嗎？早在幾個(gè)月前，嚴(yán)義明便要求相關(guān)方面對(duì)4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)展及資金使用情況公開(kāi)——如果此次公布算是回應(yīng)，未免簡(jiǎn)單了些。如果此次公布算是回應(yīng)，相關(guān)方面在強(qiáng)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、24個(gè)檢查組和專(zhuān)項(xiàng)稽查的內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，為何沒(méi)有考慮將公眾監(jiān)督納入到監(jiān)管保障體系的程序設(shè)計(jì)中？

　　面對(duì)公眾要求公布4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)展及資金使用情況的吁求，此前相關(guān)方面以條件不成熟等理由回絕。在筆者看來(lái)，如此舉動(dòng)顯然既不明智又不負(fù)責(zé)任。原因很簡(jiǎn)單，早在今年3月，國(guó)家發(fā)改委副主任穆虹接受采訪時(shí)便稱(chēng)，由于政府預(yù)算和基建項(xiàng)目是按年度安排的，2010年年度的投資安排尚未確定，因此無(wú)法公開(kāi)。分析之下發(fā)現(xiàn)，即便公眾對(duì)當(dāng)前階段已經(jīng)確定的“部分”4萬(wàn)億投資，尚不能進(jìn)行深入、系統(tǒng)、有效的監(jiān)督，但相關(guān)方面可以通過(guò)循序漸進(jìn)的方式，先讓公眾進(jìn)行監(jiān)督，相關(guān)方面也可以逐漸熟悉這種全程信息公開(kāi)的模式。

　　退一步說(shuō)，即便公眾依然難以對(duì)2010年年度的投資安排進(jìn)行有效監(jiān)督，那么，在4萬(wàn)億之外，比如在對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的分配、使用和管理方面，利用信息公開(kāi)、引入公眾監(jiān)督的方式，強(qiáng)化人大審批、審計(jì)監(jiān)督的系統(tǒng)監(jiān)督，價(jià)值同樣難以估量。原因很簡(jiǎn)單，如果對(duì)4萬(wàn)億進(jìn)行的公眾監(jiān)督嘗試，能成為完善信息公開(kāi)機(jī)制全面落實(shí)的契機(jī)，那么，包括對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的分配、使用和管理進(jìn)行公眾監(jiān)督，相關(guān)方面還有回絕的理由嗎？以此觀之，支農(nóng)款被挪用是對(duì)加強(qiáng)4萬(wàn)億公眾監(jiān)督的再提醒，還有待相關(guān)方面及時(shí)慎重關(guān)注。(李記）