去年10月，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，要“按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度”。在今年的兩會上，政府工作報告中進一步明確，“新型農村社會養老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣(市)”。本刊記者從人力資源和社會保障部獲悉，《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)制定工作已經進入最后階段，即將下發。人力資源和社會保障部農村社會保險司農民養老保險處處長高帆就此接受接受了本刊記者的專訪，就相關具體問題作了解答。

　　“新農保”新在哪

　　記者：很多人還不太了解“新農保”，請問“新農保”新在哪里？

　　高帆：說“新農保”是因為以前有一個“老農保”。“老農保”1986年開始探索，1991年試點推開，但由于制度設計、社會條件、配套政策等多方面原因，到1999年進行了整頓規范，“老農保”的工作基本停滯了。農民對參加“老農保”積極性也不高，因為當時籌資是“個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”，實際上許多集體沒有補助的能力，政府扶持政策又長期不到位，最后就剩下農民自己繳費給自己養老，而“新農保”新就新在政府要拿出真金白銀來補貼農民養老。

　　記者：“新農保”的資金來源如何，采取的又是哪種制度模式？

　　高帆：“新農保”實行“個人繳費、集體補助、政府補貼相結合”的籌資結構，社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇方式。農民個人繳費全部記入個人賬戶，集體補助也主要記入個人賬戶。農民領取養老金由兩部分組成，小頭是個人賬戶的積累，大頭是各級政府財政直接補貼的基礎養老金。

　　記者：一些地方在2003年就開始了“新農保”試點，這些試點對《指導意見》的制定提供了什么經驗？

　　高帆：黨的十六大提出，有條件的地方可以探索建立農村養老保障制度，一些地方就自行開始了“新農保”的試點。因為之前主要靠農民自己繳費的辦法行不通，所以各地都不約而同地采取了政府補貼的方式，這為《指導意見》的制定提供了很好的思路。現在已經有近500個縣(市、區)自己進行了“新農保”試點。我們把有代表性的試點縣的制度模式、繳費費率、待遇水平等情況進行了綜合數據分析，作為《指導意見》的重要參考數據，又通過保險精算和未來20年制度財務預測，確定了繳費標準、待遇水平和政府補貼標準，對新制度的運行和平衡基本做到了心中有數。

　　記者：今年兩會政府工作報告提出，“新農保”試點今年要覆蓋全國10%左右的縣(市)，現在已經有近500個縣試點了，遠超過10%，是說今年的任務已經完成了嗎？

　　高帆：覆蓋全國10%左右的縣(市)指的是按照將要出臺的《指導意見》進行試點的范圍，這與地方自行試點不同。一是制度模式和有關標準要按照要求進行規范，二是各級財政對基礎養老金的補貼要到位，特別是中央和省級的補貼要到位。除北京市有市級財政補貼外，地方自行試點沒有這兩級財政的補貼。《指導意見》下發后選取的試點，基礎養老金部分中央財政將按東、中、西部給予不同標準的補貼。

　　“新農保”怎么繳費、領錢

　　記者：“新農保”的繳費基數、費率、基礎養老金各是多少？

　　高帆：個人繳費以當地縣級行政區上一年農民人均收入為繳費基數，原則上費率為4%～8%，農民自愿多繳不超過15%，具體標準由當地政府確定。基礎養老金標準主要參考了農村低保的水平、貧困線標準、計劃生育獎勵扶助政策、農民收入水平等因素，由國務院確定低限標準，并根據經濟發展和物價變動適時調整，各地可視財力適當提高。

　　記者：“新農保”覆蓋的對象包括哪些？

　　高帆：年滿16周歲，沒有參加城鎮職工養老保險的農村居民都可以自愿參加。

　　記者：農民工可以參加“新農保”嗎？

　　高帆：對于農民工參保問題，我們是這樣考慮的：現在農民流動很頻繁，他們可能在城市安家成為市民，也可能回到農村。他們如果在企業參加了城鎮職工基本養老保險，并且享受城保待遇，那就不用參加“新農保”了；如果沒達到享受城保待遇的要求，比如累計繳費不滿15年，他們可以按有關規定，把城保的繳費積累轉入“新農保”個人賬戶，按“新農保”的規定領取待遇。

　　記者：“新農保”繳費年限是多久？

　　高帆：最低繳費年限為15年，其間因特殊情況可以間斷，只要累計滿15年即可。地方可以采取按年繳費方式收繳保費，

　　記者：每月大概能領到多少養老金？從什么年齡開始領取？

　　高帆：《指導意見》確定了一個基礎養老金低限標準，有條件的地方可以提高本地基礎養老金標準。如果參保農民經濟條件允許，可以多進行個人賬戶積累，提高待遇標準。我們測算，如果按最低費率4%，最低繳費年限15年計算，一年可以拿到當年農民人均純收入的25%。養老金從60歲開始領，不分男女。

　　記者：如果個人沒有繳費，沒有個人賬戶積累，可否只領取基礎養老金部分？

　　高帆：這個問題是這樣設想的，凡“新農保”實施時未滿60周歲的，都必須繳費滿15年才能領取基礎養老金，可以采取補繳的方式；已滿60周歲的，每遞增1歲，可遞減繳費年限，比如61歲的時候，就不需要補繳15年了，只需補繳12年，然后可以領取基礎養老金；高齡老人可以直接領取基礎養老金。但是制度實行起來后，不參保就不能享受待遇。

　　另外，如果個人賬戶里的錢沒有領完，人就去世了，那么這部分剩余可以繼承，也可用于支付一定的喪葬費。如果個人賬戶的積累領取完了，而人還在世，也可以繼續領取至身故。

　　以上幾方面還需要制定相關政策來規范和完善。

　　“老農保”可與“新農保”銜接

　　記者：有很多農民已經參加了“老農保”，他們與“新農保”如何銜接呢？

　　高帆：這個問題是這樣考慮的，凡是參加了“老農保”、年滿60周歲且已開始領取養老金的參保人，繼續領取原個人賬戶養老金，并享受基礎養老金；對已參加“老農保”、未滿60周歲還沒有領取養老金的參保人，可將“老農保”個人賬戶資金并入“新農保”個人賬戶，按“新農保”的標準繼續繳費，達到年齡時享受“新農保”待遇。

　　記者：現在有一種說法，叫農村養老保險“碎片化”，就是各個地方的養老保險辦法、標準不一樣，同一地方的不同人群又不一樣，這會不會給“新農保”的推行帶來障礙？

　　高帆：與地方制度的銜接，我個人認為有幾個問題需要解決：一是繳費費率要規范，二是政府補貼要按規定標準補貼到位，三是要研究養老金與“新農保”待遇怎么樣相加。但總的來說不會有太大的障礙，因為“新農保”的制度模式設計很簡便，也沒有歷史上的“空賬”和“視同繳費年限”問題。

　　被征地農民養老保險與“新農保”也可以銜接，只要把以前的保費轉到“新農保”的個人賬戶上即可，地方政府承諾的征地養老金待遇仍可執行，并可與“新農保”待遇相加。

　　“新農保”與其他保障制度的銜接，比如計劃生育家庭生活補助、農村低保、農村五保戶等，需要進一步研究和制定有關政策，但原則上是做加法，是“好上加好”。

　　“新農保”保險關系轉移也比較好辦，不管你去哪兒，身份如何轉換，只轉個人賬戶，基礎養老金部分你在哪里就享受哪里的水平。

　　記者：“新農保”的基金將如何管理？會不會出現“老農保”無法兌現養老金承諾的情況？

　　高帆：“新農保”基金管理主要是個人賬戶基金管理，基礎養老金部分不積累、不運營，只有預算、劃撥和發放。個人賬戶基金全部納入財政統一專戶進行管理，并比照銀行同期利率給予一定的增值。目前，還沒有出臺市場化運營的政策。這與“老農保”不同，規范了基金管理。另外“老農保”縣以下機構過去是自收自支，有的還要從基金中提取3%的管理服務費，而“新農保”人員經費都要求納入財政預算，這也比“老農保”規范多了。(高遠至）