從嚴治官凸顯剛性制度

　　軍隊建設的制度化是一個趨勢，特別是近些年隨著一系列規章制度出臺，依法治軍的意識大大強化，科學、民主、依法決策的能力比以前有所提高。此次加強高中級干部作風建設也凸顯出制度的剛性要求。

　　意見提出加強作風建設的措施主要有幾個方面：一是鮮明地提出要建立和實行領導干部問責制，解決工作失職失誤追究不嚴的問題；二是積極穩妥地開展巡視工作，加強對軍級以上黨委班子及其成員特別是主官的有效監督；三是強調高中級干部要落實抓基層聯系點、服務基層承諾制、到部隊代職、蹲點和下連當兵等制度，積極主動為部隊做好事、辦實事、解難事；四是團級以上單位每年至少對高中級干部履職盡責情況進行一次講評；五是要加強對高中級干部執行黨的紀律情況的檢查，嚴肅查處各種違紀違法問題。

　　其中的一些制度屬于首次倡導。比如領導干部問責制，根據中央的精神要嚴格落實，在地方也已有試點，這是第一次在軍隊正式文件中出現。

　　“體現時代要求，采取新的制度和舉措強化作風建設，問責制是重要一條。”沈明說，“提出來了，下一步就要研究具體措施，主要是解決工作失職失誤，追究不嚴的問題。”

　　再比如積極開展巡視工作，也是借鑒了地方的成功經驗，總政紀檢部已組織一批具有一定工作能力和權威性的干部，派出到部隊相關單位巡視。

　　但專家也指出，一些制度在實踐中可能面臨具體困難。比如對軍隊高中級干部問責，其職責的界定衡量就是一個難題，問責途徑以及問責后的處理方式也需探索。因此，專家建議可率先在一些機關、院校、科研機構進行試點，以摸索經驗。

　　此外，意見還重申、強調了一批制度，如高中級干部到部隊代職、蹲點和下連當兵制度，黨內民主生活制度，雙重組織生活制度，黨員評議制度，述職述廉制度，等等。

　　沈明表示，高中級干部既要參加黨委民主生活會，又要參加所在黨小組生活會，尤其后者，是密切聯系黨內群眾、直接聽取基層呼聲、融洽官兵之間感情的有效途徑，卻恰恰在一些單位落實得不夠。

　　剛性制度給部隊從嚴治官提供了最有效的手段。常澤春介紹說，呂梁軍分區制定嚴格的監督機制，在師團兩級普遍建立黨委紀委接待日，在營區顯著位置和政工網設立舉報信箱、開辟事務公開欄；結合半年和年終工作總結，組織領導干部述職述廉，面對面接受上級講評和群眾質詢；利用召開民主生活會、考察班子、考核干部等時機，專門聽取地方黨政領導、基層專武干部的反映，組織開展民主評議，形成了多層次全方位的監督網絡。干部的行為規范始終置于組織、群眾、制度的嚴格監督制約之下，有效避免了違規違紀問題的發生。

　　他進一步認為，從嚴治官還必須先從主官嚴起，嚴主官必須強化黨委的集體領導作用。只要涉及部隊建設的重大問題，呂梁軍分區主官都嚴格遵守民主集中制，正副書記帶頭執行黨委集體領導的“十六字”原則，會前充分醞釀，會上發揚民主，從不簡化程序，不搞個人說了算。在干部使用、營房建設、財務管理等重大問題上，正副書記意見與黨委集體決策發生分歧時，最終服從黨委集體決議。

　　沈明表示，認真貫徹民主集中制的具體制度，是強化軍隊領導干部作風建設的治本之策。

　　各級主官切實作表率

　　有關專家認為，要保證活動卓有成效，不走過場，不留死角，部隊各級黨委一定要按照中央軍委的要求，把加強高中級干部作風建設作為重大政治任務來抓，書記、副書記要履行好第一責任人的職責。進一步健全完善教育、管理和監督機制，積極探索加強高中級干部教育管理的新思路新舉措。樹立正確的用人導向、工作導向和輿論導向。堅持一級抓一級，一級帶一級，領導為部屬作表率，機關為部隊作表率，軍委、總部為全軍作表率。

　　在此過程中，高中級干部應率先加強黨性修養，通過加強黨性修養來樹立和弘揚優良作風。周亞寧少將表示，領導干部要講操守知戒懼。行有操守，則身正心正，心意堅定，百毒不侵；止有戒懼，則為其能為，規約自我，少犯錯誤。一個講操守的領導者，其優良品行和情操所形成的官德，具有比權力更大的影響力和感召力。

　　軍隊高中級干部的良好作風本身是凝聚軍心士氣的巨大力量，部隊官兵評價高中級干部作風如何，不光聽他們說得怎么樣，更要看他們做得怎么樣。說得好做得差，必然敗壞風氣，損害自身形象。

　　第二炮兵某基地黨委書記唐國慶對此表示，黨委對軍事訓練的領導不僅要增強議訓管訓意識，還應盡職盡責率先垂范，帶領部隊不斷提升核心軍事能力。

　　這個基地在軍事斗爭準備中擔負“當主力、打頭陣”的重任，歷屆黨委班子始終堅持貼近實戰練兵，帶領部隊出色完成數十次重大軍事任務。基地黨委常委經常深入基層一線，盡職盡責指導幫帶基層創新訓法戰法，提高軍事訓練效益。本刊記者在采訪中了解到，基地高司令員每年有1/3的時間沉在一線指導督查，用實戰的尺子為訓練課目量長短、找差距，帶領官兵轉變和創新戰斗力生成模式，他推行的“‘三集三講三結合’抓好首長機關訓練”、“野戰化對抗性訓練模式”等做法，真正使核心軍事能力建設落到了實處。

　　一級跟著一級學，一級帶著一級干。在基地黨委“一班人”的帶動下，基地各級領導干部自覺轉變作風，盡職盡責抓好軍事訓練，部隊信息化條件下作戰能力得到整體提升。

　　受訪專家指出，軍隊高中級干部要結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，對照軍委有關要求，認真查找和解決作風上存在的突出問題，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，讓部隊廣大官兵和廣大人民群眾真正感受到軍隊高中級干部加強作風建設的實際成效。□