城建系統點多面廣，一直是職務犯罪的高發區。近年來，江蘇省淮安市淮陰區人民檢察院在城建系統查處了14件案件，為國家挽回經濟損失1000余萬元。近日，辦案檢察官對城建系統職務犯罪進行了深入調查，并提出了相應的預防對策。

　　犯罪特點

　　犯罪主體復雜化。14件案件的犯罪主體有房管局局長、建設局副局長、水廠廠長、城管執法大隊長等領導干部，也有現金會計、辦事員等普通職工。

　　窩案現象突出。如區自來水廠廠長、副廠長、財務科長、現金會計等5人，共同貪污公款近30萬元，用于購買個人商業保險，賭博罰沒款和家用。

　　社會負面影響惡劣。近年來，隨著城市建設力度的不斷加大，拆遷建房買房成為常見現象，公共設施也日趨完善。作為公共建設的職能部門，城建系統的業務分工越來越細，職能越來越多，職務犯罪影響面也越來越大，老百姓極其反感，舉報和上訪不斷，給社會帶來了不穩定因素。

　　犯罪行為持續性明顯。為了使犯罪行為不被人發現，達到占有公款、或長期收受服務對象賄賂的目的，犯罪嫌疑人不追求單筆犯罪數額的巨大，而是維持“細水長流”，減少犯罪行為被發覺的概率，使犯罪手段趨于持續性、連續性。如拆遷辦工作人員李某，2002年至2004年間，每次少則只收受賄賂一兩千元，多則一兩萬元，日積月累下來，單獨或伙同他人收受賄賂近8萬元，個人實得5萬余元。

　　預防對策

　　加強隊伍建設，筑牢思想防線。領導干部實行一崗雙職，領導干部既要抓業務，又要抓黨風廉政建設;嚴把進人關和用人關。將一些素質低，品行不端、不適合從事城建工作的人清除出城建系統，選拔任用品學兼優的人員，在用人上堅持政治審查制度;實行辭退制度。城建系統工作人員參與貪污、受賄、挪用公款、賭博、嫖娼等違法違紀行為，應按有關規定將其辭退;加強思想政治教育。通過教育，幫助職工樹立法制意識、職業道德意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強自身拒腐防變能力。

　　強化監督機制，建立預防網絡。加大查辦案件的力度，以打擊作為遏制職務犯罪發生的主要手段;組織職工上法制課，結合當前發生的典型案例，以案釋法，開展警示教育;聘請預防職務犯罪聯絡員，聯絡員負責日常的監督工作，發現問題，可以及時提出整改，或是將犯罪線索報告執法機關，為打擊犯罪提供線索;檢察機關適時適當地幫助發案單位總結教訓，及時發出檢察建議，增強防范;對城建系統的個別領導壓案不報、瞞案不報等行為嚴厲查處，觸犯刑罰的堅決追究其刑事責任，避免城建系統的行政處分代替刑罰的降格處理現象發生。

　　健全管理制度，堵塞各種漏洞。城建系統要健全完整配套和行之有效的各項管理制度，強化“內部制約”，嚴格照章辦事是堵塞各種漏洞的必要手段。在建立健全各項規章制度的基礎上，狠抓落實，使城建系統工作人員不僅要接受來自外界的多方監督，而且還要接受領導機構、紀檢監察的監督，真正做到既獨立行使職權，又接受制約監督，確實發揮監督的作用。同時，對內部管理的國有資金要嚴格執行財經紀律，杜絕暗箱操作，做到“收支兩條線”，防止私設“小金庫”。

　　加大查處力度，遏制違法犯罪。城建系統查處的職務犯罪進一步說明要堅持“系統查、查系統”的方針。特別是要圍繞國有企業改革、重大經濟決策，開展各項監督檢查，發現和查處案件。尤其要在案件高發區，如建筑、房地產、拆遷安置、土地審批等領域，突出辦案重點，集中查辦大要案。(岳娥)