當前，在一些監獄和看守所內，不同程度存在“牢頭獄霸”恃強凌弱、橫行霸道現象，嚴重影響了正常的監管秩序，筆者結合駐監檢察工作的實際，對“牢頭獄霸”產生的原因進行分析，提出對策，以期有助于對“牢頭獄霸”的整治。

　　一、“牢頭獄霸”產生的原因。

　　1.從歷史的原因看，部分監獄基礎設施老化、布局混亂，加之在押人員數多，監管面積大，警力不足的問題比較突出，客觀上存在小團體、小圈子、拉幫結派的情形，從而產生“牢頭獄霸”的環境條件。

　　2.從在押犯心理看，監獄是一個相對封閉的管理單位，罪犯之間形成了一個相對獨立的亞社會群體，具有產生“牢頭獄霸”的思想根源。罪犯在心理上普遍推崇強勢武力，當老大、強力出頭等監獄罪犯亞文化在獄內很有市場，一些“二進宮”的罪犯反改造、反監管經驗豐富，在服刑時間長、人群競爭等綜合因素作用下，有可能演變為“牢頭獄霸”。

　　3.從監獄基層管理現狀來看，監獄對“事務犯”的管理制度尚不健全。現行的監管制度中，大量使用“事務犯”協助干警進行管理，一定程度上導致“事務犯”成為監獄內的特殊群體。“事務犯”，是指協助監獄民警從事事務性活動的罪犯，經監獄批準，較長時間從事文化技術教員、圖書管理員、監督崗等輔助監管干警管理工作的罪犯。“事務犯”的職責包括協助干警履行維護罪犯監規紀律，管理罪犯生產勞動和安全，落實罪犯生活衛生事宜，組織罪犯文化思想學習考試，組織罪犯業余文體活動等方面。這些職責涉及其他罪犯的監管、勞動、生活、學習、娛樂各方面，甚至獎扣其他罪犯積分的直接建議權，可以影響到其他罪犯的行政、刑事獎勵。

　　由于干警對“事務犯”管理的缺位和放縱，導致“事務犯”容易成為“牢頭獄霸”:一是監獄沒有建立相應的規范和標準，容易造成干警在任用、使用、考核“事務犯”中自由裁量權大，對“事務犯”的監管不嚴;二是干警過度使用罪犯，甚至將紀律、安全檢查、文秘、勞動安排、質量把關等很多管理行為交由罪犯完成，甚至依賴這類罪犯提供其他罪犯的改造信息，據此對其他罪犯獎懲。

　　二、治理“牢頭獄霸”的對策思考。1.嚴格執行各類獄政管理制度，強調民警在現場的直接管理和直接操作，建立相應的問責制度，追究干警的失職、失責行為。同時，駐獄檢察人員要認真履職，深入“三大現場”，加大現場監督力度，及時掌握犯情，并督促監管干警到崗履職。

　　2.監管場所要規范“事務犯”的管理制度，嚴格事務犯的使用條件和程序，設定“事務犯”的使用時限和使用范圍，加強對“事務犯”的管理和考核。派駐檢察室要建立“事務犯”的監督檔案，及時掌握“事務犯”工種變化、行政刑事獎懲情況，以及干警對“事務犯”的日常管理情況，重點追蹤使用時間長、工種無變化、深得民警信任的“事務犯”。

　　3.擴展犯人的舉報、控告和申訴平臺，拓寬信息和情報的搜集渠道，派駐檢察人員應當勤走、勤看、勤溝通，通過設立檢察信箱、檢察官約見制度等形式，暢通罪犯申控、信訪、信息通道，主動掌握監管信息。

　　4.檢察機關要充分發揮檢察職能，嚴查民警失職、瀆職等職務違法犯罪行為，凈化罪犯的改造環境，減少“牢頭獄霸”產生的空間。一是嚴查干警將管理職權交罪犯行使的行為;二是嚴查干警執法不嚴的行為;三是嚴查干警收受罪犯及其家屬財物，安排人情工作、獎懲重人情的行為。

　　(作者：盧燕 單位:重慶市人民檢察院第五分院)