揭開利益“生態鏈”

　　“駐京辦問題非常復雜，背后利益糾葛涉及到中央部委、各地方政府以及北京市等方方面面。”中國社會科學院新聞研究所尹韻公研究員對本刊記者說，“裁撤駐京辦迄今無下文，主要是因為駐京辦生存的深層土壤太肥沃。”

　　對資源配置權力過于集中的有關部委來說，“有些項目資金，在條件相當的情況下，給誰都可以。這個時候，就看哪個駐京辦的能量大了。跑得勤和會暗箱運作的，就能獲得蛋糕中最大的那塊，其背后難免有權與錢的干預與運作。”湖南省某市一位駐京辦主任告訴記者。

　　值得一提的是，駐京辦對北京的房地產、旅游、餐飲等方面的發展影響很大。據可查到的《2003年北京工業統計年鑒》披露，各駐京辦事處在拉動北京內需方面“發揮了重要作用”。

　　據不完全統計，各級政府駐京辦的資產在2001年就超過了100億元，僅2002年，這些駐京辦在購房、建房的投資和日常經費開支就高達43億元，平均每家482萬元，比上一年分別增長了23.5%和21%。

　　國務院辦公廳曾在1990年7月轉發的一份駐京機構清理整頓通知中，明文規定：“各級政府的駐京辦事機構一律不得經商辦企業，已開辦的企業要立即撤銷。”可是，在北京市后來的幾份文件中均對其產業經營默許，并設有“駐京聯絡處申請辦理經營性實體(賓館、飯店、餐館等)”的一項服務。

　　據了解，北京市也曾一度停止了對新設駐京辦事處的審批。但2003年4月1日起施行的《北京市經濟委員會關于印發〈關于外地政府(企業)駐京辦事機構的若干規定〉的通知》，對各地設立駐京辦又表現出極大熱情。

　　記者調查發現，在所有駐京辦中，各大企業的駐京辦最受北京歡迎，其次為各縣市政府的，而對各省發改委等廳局設立的駐京辦并不感興趣。原因是“各省直屬廳局在北京只是跑項目，沒有投資相關產業。”

　　“對駐京辦的整頓，關鍵是什么時候出臺具體方案的問題。”南開大學博士生導師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時表示，“可以預見，因涉及面太廣，利益糾葛錯綜復雜，來自各方面的阻力會很大。”

　　去向懸念未決

　　多位受訪專家都認為，盡管駐京辦存在不少問題，但因為利益糾葛太復雜，目前撤銷是不現實的，為今之計，還是要健全體制，加強對駐京辦的監督和管理，重新給駐京辦以明確的功能定位。

　　“如果僅僅看到駐京辦在搞腐敗，就把板子全打到他們身上是有失公道的。”全國政協委員、中國民(私)營經濟研究會會長保育鈞認為，應該從中央與地方的關系上，從體制上剖析這一現象的深層次原因。

　　“如果各個部門都在各自的條條塊塊里分錢，對地方政府就會有很大的吸引力。”中國人民大學教授毛壽龍認為，從根本上說，駐京辦之所以存在問題，并不是因為地方政府或者企業在北京設立了這些辦事機構，而是因為各部委在相關項目審批程序的公開透明上存在問題。所以，治理的關鍵還是約束這些部門的權力，尤其是財政上的權力不要太大。

　　首都經貿大學公共管理系張智新副教授認為，駐京辦中的腐敗現象并非錯在駐京辦，而源于兩個關鍵制度的缺失：一是中央和地方之間責權利的劃分尚不明確、合理；二是中央各部委以及其他領導機關在權力運行上還存在機制不合理、監督不到位等問題，也缺乏對地方和企業“跑部錢進”進行預防、限制和規范的法律、法規。

　　“駐京辦問題遠非一撤了事那么簡單。如果根本性問題沒有解決，即使撤掉駐京辦，它也會以各種形式長期隱性存在，與其讓它半地下，不如讓其公開來規范它。在中央集權體制下，需要有強力措施來達到資源分配均衡，涉錢涉物的分配和使用方向，要盡可能透明化和規范化。”尹韻公研究員表示。

　　“駐京辦這樣的機構，是舊體制遺留下來的病灶，而且隨著時間的推移，越來越顯得弊病重重。”中國人民大學政治學系張鳴教授認為，“目前這種權力和資源過分集中的體制不改變，駐京辦就沒辦法真正消失。只有把這些不合理的體制因素改變了，駐京辦才能從人們的視線里逐步消失。”

　　“在網絡時代，已不需要在外地設立一個專門機構來聯系工作。”齊善鴻教授認為，“駐京辦撤銷不太現實，但其定位與功能應盡快轉型，更多地為普通老百姓服務。在市場經濟條件下，方方面面利益繁雜各異，駐京辦需要代表地方及百姓反映訴求、反映民情，這才是它真正應該發揮的重要功能。也就是說，駐京辦的職能必須明確，不能從事的行為必須有相關規定給以禁止。”

　　看來，駐京辦是轉型還是撤銷，去向懸念未決，它依然在爭議中存在或擴張，這不僅牽涉到中央集權體制的權力分配改革，也考驗著政府的決策和執行能力。