不少基層干部還不適應

　　本刊記者在采訪中了解到，一些基層干部認為，近期某些網群事件頻發，暴露了基層黨委政府對處置這類網群事件的手段薄弱，而這個薄弱的背后，是一些地方黨政主要領導對網上群體性事件缺乏清醒認識。

　　受訪的基層干部將處置“網上群體性事件”的手段缺乏概括為“三個進不去”：對網絡，基層黨組織“進不去”，思想政治工作“進不去”，公安、武警等國家強制力“進不去”。

　　更關鍵的是，一些基層干部反映，部分基層黨委政府目前依然認為“網上群體性事件”僅是百姓閑暇之余的聊天，而對其造成的心理情緒影響，進而導致人心向背的政治影響缺乏正確認識。

　　這就導致一些負面消息甚至不實消息擴散，引發網絡民意沸騰時，地方黨委、政府僅僅依靠公安網絡警察、地方宣傳部門去應對處理，孤軍奮戰。

　　但上述兩個部門在處置網上群體性事件時都有很大的局限。從公安網絡警察看，其力量受到現行體制、技術的限制。安徽省一位公安網監主管干警說，網絡沒有屬地劃分，可在現實中，各地公安遵循屬地管理原則。網上出現群體性事件時，往往是天南海北的網民就某一地的某件事形成聚集，如何把我們本已有限的網絡處置手段整合，在緊急時能夠做到快速聯合反應，加以有效處置，目前尚無良方。

　　從地方宣傳部門看，則缺乏法律手段。目前，我國每天新增3000家網站，其中90%為體制外的商業網站。對他們傳播轉載不實信息，應依法管理，而現在缺乏相應的法律法規。此外，由于外資大量進入中國互聯網關鍵企業，一些網站的傾向明顯受到外資影響。

　　處置手段不足，主因還是基層干部對“網絡群體性事件”的認識相當不到位。

　　比如有的縣處級基層干部向本刊記者“倒苦水”：“現在工作壓力和強度比過去高得多，要完成的考核指標也比過去多得多，就這樣累死累活老百姓還是不滿意。真是想不通。”

　　還有的基層干部對互聯網存在明顯的對立情緒，認為網絡熱點事件大多是“炒作”，不足為信，沒什么大不了的。

　　中國浦東干部學院負責“公共行政與媒體關系”課程教學的王石泉博士對此深有感觸。他認為，過去許多基層領導干部對媒體存在著“不敢說，不會說，不能說”的問題，現在互聯網傳播時代，除了這三大問題之外，還有許多領導干部對當前網絡傳播的規律理解程度不深，還習慣于“宣傳部把關”，結果導致“小問題引發大熱點”，最終損害的是黨和政府的形象。

　　王石泉等干部教育培訓專家提出，“勿以惡小而為之”，我國傳統文化就非常強調個人細節，加上網絡高倍的“放大器”、快速的“傳播器”等特點，互聯網時代領導干部的一言一行都在“聚光燈”下。他建議，今后對領導干部的培訓，要特別增加“互聯網時代中，領導干部應當如何提高黨性修養和執政能力”的內容，通過深入分析近年來網上熱炒的多起涉公案例，總結出其中的規律和教訓，教育領導干部樹立更加健康正確的財富觀、權力觀，維護好黨和政府在互聯網上的公共形象。

　　處理好兩個“網絡輿論場”

　　調研中互聯網專家指出，在涉及公共權力的互聯網輿論中，實際存在著兩個輿論場，一是各級黨和政府通過權威發布和權威解讀等方式，自上而下主動釋放信息而形成的“官方網絡輿論場”，報紙、電視、廣播等傳統媒體是信息的主要來源，網絡等新媒體只是傳播載體；另一種是依靠網民自下而上的“發帖，灌水，加精，置頂”而形成的“民間網絡輿論場”，“草根網民”和論壇版主是這種傳播模式的主體。

　　麥田等專家認為，目前這兩個輿論場從關注內容到文章寫作形式等方面都存在著明顯的差距。實踐中，“官方網絡輿論場”在涉及國家大政方針等重大題材上占據統治地位，而“民間網絡輿論場”在貪污腐敗、貧富差距、行業壟斷、社會保障、城鄉差距等民眾關心的話題上，更容易被網民認可。如何處理好兩個“網絡輿論場”的關系，讓黨和政府的聲音以老百姓更加看得懂、好理解、能接收的方式傳播，成為互聯網時代“網絡護牌”的另一項重點工作。

　　近年來中央和部分省市領導主動上網與網民互動交流這種形式，網民對此持非常正面的評價態度。心理學專家肖澤萍說，看到領導干部在線“網聊”，一問一答之間就會讓網友產生“同時存在”的感覺，一下子拉近了決策者和群眾的心理距離，增加了民眾對權力的親切感。此外，許多法律法規和行政決策事先上網征求意見的做法，也得到網友們的普遍好評。

　　而對于過去幾年中各地逐漸建立起來的新聞發布制度，雖然能夠第一時間將政府的決策通報給社會，但有些因為發布內容文件化傾向太嚴重，基層群眾又無法互動交流，傳播的效果反而偏弱。現在看來，只有一些針對突發事件和熱點領域的新聞發布，才能最終成為網絡傳播的熱點事件。因此如何完善網絡時代的政府信息新聞發布，仍然有待于進一步完善。

　　王石泉等專家指出，互聯網時代下，每個公職人員都是黨和政府的“形象代言人”，傳播是政府行政的一個重要組成部分，但是目前還有許多基層干部對此認識不清。培訓干部在互聯網時代中如何主動設置議題，提高政府傳播效果，在當前具有非常現實的意義。