6月1日，限塑令執(zhí)行整整一年了。限塑令執(zhí)行一年來(lái)的成效人們有目共睹，按照中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)的估算，限塑令實(shí)施后，塑料袋每年大概可以減少400億個(gè)。

　　但是，人們也發(fā)現(xiàn)，限塑令雖然只執(zhí)行了一年，但一些“老大難”問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。比如，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不執(zhí)行限塑令的問(wèn)題，一年前就存在，一年后仍然存在；有償使用塑料袋涉嫌環(huán)境保護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)者的問(wèn)題，一年前，老百姓就有質(zhì)疑，一年后老百姓的質(zhì)疑仍沒(méi)有消除。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，公眾對(duì)政策法規(guī)的嚴(yán)肅性和有效性的信心因此被削弱，這樣非常不利于將來(lái)其他公共環(huán)保政策的出臺(tái)和施行。

　　95%農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)未執(zhí)行限塑令

　　幾天前，有關(guān)機(jī)構(gòu)公布了一份調(diào)查報(bào)告。調(diào)查顯示，限塑令實(shí)施近一年來(lái)，絕大部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)繼續(xù)全部或部分提供超薄塑料袋，占到95.7%。也就是說(shuō)，95.7%的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都沒(méi)有執(zhí)行限塑令。

　　事實(shí)上，在限塑令剛開(kāi)始執(zhí)行時(shí)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)限塑令執(zhí)行不力的問(wèn)題就已經(jīng)被多次曝光。

　　可以說(shuō)，限塑令實(shí)施這一年間，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不執(zhí)行限塑令的問(wèn)題變得更加突出，范圍更廣，不執(zhí)行者也更加有恃無(wú)恐。

　　不久前，有媒體報(bào)道說(shuō)，作為塑料袋批發(fā)主要集中地，在江西省南昌市洪城大市場(chǎng)，超薄塑料袋依然熱賣(mài)。經(jīng)營(yíng)商告訴暗訪記者，工商部門(mén)從未來(lái)查過(guò)。

　　質(zhì)疑隱性收費(fèi)變顯性收費(fèi)

　　限塑令實(shí)施后，一個(gè)備受消費(fèi)者質(zhì)疑的問(wèn)題就是，通過(guò)塑料袋收費(fèi)，將商家環(huán)境保護(hù)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

　　“以前，我去超市買(mǎi)東西，一次購(gòu)物，商場(chǎng)可能給我六七個(gè)塑料袋。”消費(fèi)者洪女士告訴記者，現(xiàn)在買(mǎi)一個(gè)塑料袋就要3至5角錢(qián)。

　　從限塑令實(shí)施前由商家免費(fèi)向消費(fèi)者提供塑料袋，到消費(fèi)者自掏腰包購(gòu)買(mǎi)塑料袋，限塑令政策本身的公平性是人們質(zhì)疑的一個(gè)焦點(diǎn)。這種質(zhì)疑聲，在限塑令開(kāi)始實(shí)施時(shí)就已經(jīng)存在。

　　而對(duì)于消費(fèi)者的質(zhì)疑，2008年5月29日，發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局以及質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中國(guó)政府網(wǎng)專(zhuān)訪時(shí)稱(chēng)，不存在污染轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題。他們認(rèn)為，塑料袋不再免費(fèi)提供，不過(guò)是“變塑料袋隱性收費(fèi)為顯性收費(fèi)”，是“用所有的零售企業(yè)在過(guò)去實(shí)行塑料袋無(wú)償提供的時(shí)候，他們把塑料購(gòu)物袋已經(jīng)放進(jìn)了商品價(jià)格，原來(lái)是隱性的收費(fèi)，現(xiàn)在變成顯性的收費(fèi)。”

　　“順著四部門(mén)有關(guān)官員的說(shuō)法推下去，塑料袋有償使用后，商品的價(jià)格就應(yīng)該有所降低。哪怕只降低一分錢(qián)，我們都可以認(rèn)可這種說(shuō)法。”消費(fèi)者李女士今日在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，事實(shí)上是，商家賣(mài)場(chǎng)的東西一分錢(qián)都沒(méi)有便宜。

　　而一年后，有關(guān)政策制定部門(mén)仍然在用顯性收費(fèi)和隱性收費(fèi)來(lái)回答人們的質(zhì)疑。“對(duì)于商場(chǎng)來(lái)說(shuō)，它的顯性和隱性不是一一和商品進(jìn)行對(duì)應(yīng)的。”發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“商場(chǎng)會(huì)不會(huì)趁這個(gè)機(jī)會(huì)去賺錢(qián)？”這個(gè)擔(dān)心是沒(méi)有必要的。

　　她認(rèn)為。

　　“政策強(qiáng)制有償使用的結(jié)果，很大程度上讓商家名正言順地多賺了一份塑料袋錢(qián)，而老百姓不得不承受由此帶來(lái)的額外負(fù)擔(dān)。”一位不愿公開(kāi)姓名的專(zhuān)家近日在接受記者采訪時(shí)表示，有關(guān)政府部門(mén)所說(shuō)的，商家“不會(huì)趁這個(gè)機(jī)會(huì)賺錢(qián)”的說(shuō)法是站不住腳的。他認(rèn)為，更深層次上的問(wèn)題是，限塑令讓人感覺(jué)到政策本身存在著不公平性，存在著將環(huán)境保護(hù)責(zé)任讓消費(fèi)者承擔(dān)的問(wèn)題。

　　公共政策應(yīng)該是利益共享、成本共擔(dān)。消費(fèi)者使用普通塑料袋固然要為相應(yīng)的環(huán)境損害埋單，但購(gòu)買(mǎi)塑料袋的商家、生產(chǎn)塑料袋的廠家，他們是不是也該分擔(dān)其所應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)保份額呢？這位專(zhuān)家指出。

　　限塑令限與不限仍有亂象

　　餐飲行業(yè)打包外帶的塑料袋是否納入了有償收費(fèi)的范圍？消費(fèi)者李先生告訴記者，他一直搞不明白。“像包括麥當(dāng)勞、肯德基這樣的洋快餐店在內(nèi)的餐館要么提供免費(fèi)的塑料袋，要么提供免費(fèi)紙袋，但也有餐飲行業(yè)不提供的。到底該不該提供呢？”

　　商務(wù)部商貿(mào)司標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處處長(zhǎng)李嘉建的回答是，“我們沒(méi)有把餐飲企業(yè)納入到有償使用塑料袋的范圍。包括醫(yī)院我們也沒(méi)有納入。”

　　但是，就是李嘉建自己也承認(rèn)，大部分醫(yī)院已經(jīng)開(kāi)始有償使用塑料袋了。

　　發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在出臺(tái)了商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用辦法之后，政策制定部門(mén)又出臺(tái)了一個(gè)意見(jiàn)。按照意見(jiàn)規(guī)定，包括藥店、書(shū)店在內(nèi)都沒(méi)有要求有償提供塑料袋。

　　但是，事實(shí)上無(wú)論在藥店還是在書(shū)店，消費(fèi)者必須自己掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)塑料袋。

　　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)該限則不限，餐飲、藥店、書(shū)店不該限卻被限了，專(zhuān)家指出，限塑令執(zhí)行中的亂象令限塑令整體“減塑”作用的發(fā)揮受到影響。他甚至提出，相比政策頒布和實(shí)施之初，“限塑令”實(shí)施效果可能出現(xiàn)隨時(shí)間推移趨于弱化的問(wèn)題。他認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起有關(guān)部門(mén)的重視并應(yīng)考慮加以解決。(本報(bào)記者 郄建榮)