3、深層次的原因是地方和部門保護(hù)主義作祟

　　“小金庫”久禁不絕，再生能力頑強(qiáng)，其深層次的原因是地方和部門保護(hù)主義作祟。陳詩分析說，由于“小金庫”能化大公為小公，有些單位領(lǐng)導(dǎo)急功近利，從本單位小團(tuán)體利益出發(fā)，將財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律拋至腦后，把國家和單位的收入變通后設(shè)立“小金庫”，以便于自己隨意支取。每當(dāng)有關(guān)部門前去查處“小金庫”時(shí)，都有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)出面說情，并想方設(shè)法為其掩蓋搪塞，使大事化小、小事化了。一些地方除一些私分、貪污“小金庫”情節(jié)嚴(yán)重者受到法律懲處外，對比較嚴(yán)重甚至嚴(yán)重的問題往往重批評、輕處理，抑或雷聲大雨點(diǎn)小，隔靴搔癢。

　　萬寧市檢察院在查處萬寧市交通規(guī)費(fèi)征稽所利用“小金庫”私分和貪污交通規(guī)費(fèi)、罰沒款案時(shí)，該所原所長趙振勇交代說，他任所長后就發(fā)現(xiàn)所里早有“小金庫”，前兩任所長都是采取同樣的手段截留罰沒款給職工發(fā)放補(bǔ)助的，如果他任所長不這樣做，福利不如以前，職工肯定對他有意見，不利于樹立領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人威信。再說，這種事其他所都有，其他行政執(zhí)法部門都這樣做，上邊也是睜一只眼閉一只眼。

　　海口市美蘭區(qū)檢察院檢察官王浩認(rèn)為，“小金庫”之所以久禁不絕，也與銀行監(jiān)督管理觀念淡薄密切相關(guān)。他說，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些人認(rèn)為《現(xiàn)金管理暫行條例》已經(jīng)過時(shí)，因而放松了管理。加上一些金融機(jī)構(gòu)為了在日趨激烈的競爭中拉客戶、搶存款，盡量為單位提供方便，有章不循，違章不究，使一些單位大量使用現(xiàn)金，為開設(shè)“小金庫”洞開方便之門。同時(shí)結(jié)算渠道不暢，結(jié)算秩序混亂，直接誘發(fā)一些黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位滋生“小金庫”。

　　4、調(diào)查“小金庫”背后的腐敗案難度大

　　王浩說，一般而言，單位設(shè)立“小金庫”的目的，是為了用錢方便，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)來說。由于進(jìn)錢渠道很多，“小金庫”具有很大的隱蔽性。因?yàn)閬礤X容易又很隱蔽，所以這些單位的領(lǐng)導(dǎo)出手都很大方。上行下效，于是出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)一伸手，下屬也張口”的現(xiàn)象，這就使得“小金庫”腐敗必然會由一開始的“一把手”提錢，很快進(jìn)入到群體性分贓的局面。海口市美蘭區(qū)檢察院查處的海南省工商局經(jīng)濟(jì)檢查總隊(duì)單位受賄案，便是私設(shè)“小金庫”以補(bǔ)助、獎(jiǎng)金為借口集體分贓的例證。

　　“由于此類案件往往是單位人人都享受過‘小金庫’的好處，是利益共同體，因而造成我們在查辦案件進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，誰都不愿說出真相，極力維護(hù)他們小集體的利益，查辦起來難度比較大。”王浩說。

　　5、 檢察官提出防治對策

　　“小金庫”的存在，在滋生貪污腐敗現(xiàn)象的同時(shí)，也使國家資產(chǎn)嚴(yán)重流失，并助長私分公款及送禮、吃喝玩樂等公款消費(fèi)的腐敗之風(fēng)。為此，檢察官建議，要借中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合開展“小金庫”專項(xiàng)治理之機(jī)，徹底清理“小金庫”，使其不再腐蝕人的思想，滋生腐敗行為，危害國家的財(cái)務(wù)管理和廉政建設(shè)。

　　劉玫說，要加大對“小金庫”專項(xiàng)治理工作的宣傳力度，使人們充分認(rèn)識到“小金庫”存在的危害性，認(rèn)識到“小金庫”是滋生腐敗的土壤，鼓勵(lì)群眾對“小金庫”現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)。“小金庫”在公開的賬面上反映不出來，屬于監(jiān)管的盲區(qū)，很容易引起團(tuán)伙犯罪和共同犯罪，所以對“小金庫”決不能姑息。她認(rèn)為，“小金庫”腐敗不僅具有極大的隱秘性，而且具有較強(qiáng)的“防御性”，因此不能只停留在“發(fā)現(xiàn)一個(gè)、取締一個(gè)”，應(yīng)該充分發(fā)揮人民群眾和輿論監(jiān)督的作用，讓“小金庫”來個(gè)見光死。

　　“財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)職能監(jiān)督，做到打防并舉，以求專項(xiàng)治理‘小金庫’取得實(shí)效。”陳詩告訴記者，從“小金庫”引發(fā)的單位受賄案可以看出，財(cái)務(wù)制度存在的漏洞是“小金庫”得以存在的主要原因，“小金庫”的存在讓犯罪分子有機(jī)可乘，他們通過“小金庫”在掌管更多現(xiàn)金的同時(shí)，又在管理賬目或是完全有權(quán)自己簽字后直接提取或轉(zhuǎn)出資金。因此，他建議完善各項(xiàng)相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)制度。對容易出問題的環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的防范措施;加強(qiáng)對預(yù)算外資金、專項(xiàng)資金、票據(jù)的管理，避免個(gè)別單位通過未清理的“小金庫”轉(zhuǎn)移資金。“此外，最重要的一點(diǎn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。”陳詩說，縱觀那些貪污腐敗案例，既看不到主管部門實(shí)際有效的管理，也看不到對違規(guī)之舉的抵制，成套的規(guī)章制度在現(xiàn)實(shí)面前顯得蒼白無力。建立嚴(yán)密的財(cái)務(wù)制度并且嚴(yán)格執(zhí)行就顯得尤為關(guān)鍵，這是嚴(yán)防私設(shè)“小金庫”的有效措施。

　　與此同時(shí)，陳詩也提醒有關(guān)部門，在專項(xiàng)治理“小金庫”工作中，切忌雷聲大雨點(diǎn)小，切忌一陣風(fēng)走過場。對“小金庫”這種難查難禁的現(xiàn)象，單靠一兩次專項(xiàng)治理是難以剎住的，必須限期查封，對拒不執(zhí)行者，嚴(yán)查嚴(yán)辦。

　　對“小金庫”牽出的職務(wù)犯罪線索，檢察機(jī)關(guān)要加大查處力度，從法律和制度上鞏固專項(xiàng)治理的成果。這是劉玫和陳詩的共識。他們建議，在專項(xiàng)治理“小金庫”的工作中，對屢禁不止、運(yùn)用“小金庫”肆意揮霍國家錢財(cái)?shù)膫�(gè)人和單位，要嚴(yán)肅處理。

　　辦案檢察官認(rèn)為，以集體名義私分“小金庫”的錢，實(shí)質(zhì)上是在變相貪污、私分國有資產(chǎn)，是不折不扣的犯罪行為，給國家造成了經(jīng)濟(jì)損失，腐蝕了廣大干部職工。在法律上應(yīng)當(dāng)對其性質(zhì)加以確定，不能讓集體私分公款的責(zé)任者逃脫法律的制裁。同時(shí)，主管部門應(yīng)加強(qiáng)對各單位業(yè)務(wù)人員的思想教育和法律政策教育，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，使集體私分公款行為不能得逞。（李軒甫）