山東泰安市岱岳區(qū)建設局原局長周廣玉腐敗案為“亦官亦商”干部敲響警鐘

　　說起周廣玉，山東省泰安市岱岳區(qū)機關干部尤其是建設部門的工作人員幾乎人人皆知。一是因為自1998年至2005年，周廣玉不管是在泰安市岱岳區(qū)房管局、建設局，還是在泰山青春創(chuàng)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，均是擔任“一把手”;二是因為他個人資產(chǎn)上千萬元，擁有18家公司，涉及房地產(chǎn)開發(fā)、典當、擔保、制藥等行業(yè)。

　　令人沒想到的是，周廣玉在岱岳區(qū)建設局局長的位置上栽了跟頭。近日，他因受賄691萬元、貪污31萬元、挪用公款1100萬元、濫用職權給國家造成經(jīng)濟損失639萬元，被泰安市中級法院一審判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

　　用公款注冊個人公司

　　1999年9月，正值岱岳區(qū)搬遷新區(qū)，各項工程建設紛紛上馬，時任岱岳區(qū)房管局局長的周廣玉，雖然手中握有工程建設設計方案審批等實權，但看到那些房地產(chǎn)開發(fā)商大把大把地賺錢，他心里還是有些不平衡，決定自己也注冊幾家這樣的公司。于是，周廣玉利用職務之便，擅自挪用房管局下屬單位泰安市岱岳房屋開發(fā)有限公司公款420萬元，注冊成立了泰安市寶石房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。

　　隨著公司的發(fā)展及手中權力的增大，他這種貪婪的私欲也越來越大，甚至產(chǎn)生了想當億萬富翁的欲望。2000年至2006年，周廣玉以他人名義購買了新泰市長城典當有限責任公司，并先后用他人名義注冊成立了泰安市新安房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、泰安市大地園藝有限公司等18家公司，領域涉及房地產(chǎn)開發(fā)、工程監(jiān)理、典當、擔保、制藥等五大行業(yè)。

　　2000年底，周廣玉想買下騰達水泥廠廠區(qū)內(nèi)的20畝地個人搞開發(fā)，后感覺應該以公司名義買更合適，于是以他人名義注冊了泰山區(qū)長合預制件廠，然后以預制件廠的名義花104萬元購買了此地。后此地被市政府征用，撥付給預制件廠也就是周廣玉個人補償款600萬元。

　　個人公司成為非法謀利的工具

　　周廣玉利用做官又經(jīng)商的便利條件，一方面把經(jīng)辦的公司作為自己非法謀利的工具，另一方面，則利用職權挪用公款，非法經(jīng)營自己的公司。

　　2004年，山東省有關部門對周廣玉購買的新泰市長城典當有限公司進行年檢。按照規(guī)定，公司賬上至少要有1000萬元的資金并達到一定的業(yè)務量，否則將被取消營業(yè)資質(zhì)。為此，周廣玉讓他人以新泰市長城典當有限公司的名義先后兩次打借條，分別向岱岳區(qū)建設局下屬的青春創(chuàng)業(yè)公司借款300萬元和200萬元，并安排青春創(chuàng)業(yè)公司將500萬元現(xiàn)款匯至長城典當公司。為增加業(yè)務量，歸還借款時，典當公司先將320萬元錢借給周廣玉個人開的泰山區(qū)長合預制件廠，再由該廠將錢還給青春創(chuàng)業(yè)公司。另外180萬元則先由典當公司借給其個人注冊的山東泰山制藥有限公司，再由該公司還給青春創(chuàng)業(yè)公司。

　　借發(fā)包開發(fā)項目索要好處費

　　周廣玉任岱岳區(qū)房管局局長、建設局局長、泰山青春創(chuàng)業(yè)園管委會書記期間，正值岱岳區(qū)新區(qū)搬遷、創(chuàng)業(yè)園初建之時，為了撈取好處，他打著建造新型城市的幌子，將獲利上千萬元的土地開發(fā)項目無原則地發(fā)包給南方一些開發(fā)商�！氨砻嫔峡�，周廣玉是為發(fā)展地方經(jīng)濟著想，究其深層次原因，則是因為這些商家‘攻堅’力度大，而且項目完成后人就走了。他認為即使出了事，司法機關也無從查證�！鞭k案檢察官這樣分析周廣玉當時的索賄心理。

　　事實也的確如此。周廣玉先后將能賺取幾千萬元的兩個土地開發(fā)項目分別交給浙江溫州和江蘇溧陽的兩家公司開發(fā)，他分別向這兩家公司索要好處費700萬元和600萬元，最后這兩家公司分別送給他265萬元和200萬元。

　　通過公司收取賄賂

　　“在周廣玉案中，受賄方式由原來的直接收受財物轉(zhuǎn)向通過開辦公司、搞工程等間接方式變相受賄，由原來的個人直接受賄轉(zhuǎn)向由事先以他人名義注冊的公司收取賄賂。”辦案檢察官介紹說，“周廣玉所收受的大額款項均是通過其個人的公司以支付工程款、修理費、擔保借貸、合資合作等名義來回轉(zhuǎn)賬，隱瞞犯罪所得，并將受賄所得作為公司運營的資金或進行營利性經(jīng)營�！�

　　辦案檢察官舉例說，2003年，周廣玉看到全區(qū)只有15家有資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)公司，就想自己也成立一家，于是在沒有任何技術和設備場地的情況下，借用別人1000萬元資金，以他人名義注冊了山東福瑞置業(yè)有限公司，而該公司實際上是個空殼公司，被其當做秘密賬戶使用，一旦別人把錢打到這個賬戶上，他就把錢轉(zhuǎn)走。據(jù)他本人講，這樣做更隱蔽一些，一旦有什么事，自己好開脫。

　　2005年，周廣玉將103畝土地低價頂賬給江蘇某建筑公司，并推薦使用山東福瑞置業(yè)公司的名義為該公司提供開發(fā)資質(zhì)，以此向其索要現(xiàn)金200萬元。他要求江蘇這家公司將款項先打到泰山制藥公司賬戶，再轉(zhuǎn)到山東福瑞置業(yè)公司，最后轉(zhuǎn)至新泰市長城典當公司。后經(jīng)周廣玉安排，由長城典當公司將該筆款項以高額利息借貸給青春創(chuàng)業(yè)公司，進行營利性活動。2005年6月，周廣玉又用青春創(chuàng)業(yè)公司歸還的160萬元購買了泰安電影院。

　　竟認為挪用公款不是犯罪

　　檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，在官場上摸爬滾打幾十年的周廣玉法律意識相當?shù)�薄，他僅知道貪污、受賄是犯罪，認為挪用公款特別是挪用公款已歸還的情況不是犯罪，對于非法低價出讓土地，給國家造成直接經(jīng)濟損失的濫用職權行為更認為不算是什么問題。如2003年到2005年，周廣玉伙同他人超越職權，違反《土地管理法》等有關規(guī)定，非法低價出讓土地，給國家造成直接經(jīng)濟損失639萬元。

　　周廣玉案件的查辦，在當?shù)匾�起了不小的震動。岱岳區(qū)委書記張斌審閱該案調(diào)查報告后，要求全區(qū)各級黨政領導干部要從周廣玉案件中吸取深刻教訓，做到警鐘長鳴、利劍高懸，常思貪欲之害，常懷律己之心，慎用手中權力，做一名讓黨組織放心，讓人民群眾滿意的好干部。(韓新華 張華)