編者按

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》，首次明確了我國法律上一直沒有界定的賄選概念。通知要求，要堅決查處村民委員會選舉中的賄選等違法違紀行為。

　　近年來，隨著新農村建設的不斷推進，村組干部的物質待遇、榮譽感進一步增強，吸引了越來越多的能人參與村委會選舉。與此同時，村委會選舉中一些違法違紀現象依然存在，突出表現在賄選問題上。

　　村委會選舉是我國社會主義民主在農村最廣泛的實踐形式之一。目前，全國農村共有村委會60.4萬個，經依法民主選舉產生的村委會成員230多萬人。二十多年來，全國已經過7次以上村委會換屆選舉。今年，全國有12個省份面臨村委會換屆選舉。

　　村委會選舉問題處理不當，極易形成不穩定因素。毫無疑問，此時制定出臺通知，對于保障村委會選舉的公正有序，保障村民享有更多更切實的民主權利，推動農村經濟平穩較快發展，具有重要意義。但問題也隨之而來：“兩辦”通知能否真正遏制賄選等違法違紀行為？規范村委會選舉法律應有何作為？

　　視點版今天推出這組報道，正是為了探求這些問題的答案。

　　村委會換屆選舉面臨三大現實問題

　　“村干部難當！”

　　馬躍飛在農村基層當干部二十多年，現在是山東省臨沂市河東區相公街道辦事處孫旺工作區黨支部書記。記者今日就“兩辦”下發通知規范村委會選舉一事采訪他時，他卻先發出了這樣一句感慨。

　　馬躍飛這幾天一直在關注這件事情。他知道，“兩辦”下發的通知強調的是“堅決查處村民委員會選舉中的賄選等違法違紀行為”。

　　宗族勢力影響村委會選舉

　　相公街道共有46個行政村，居民總數近6萬人。馬躍飛陪同記者前往街道下屬的小茅茨村采訪。這個村的原村主任不久前因購買贓車觸罪領刑，村支書隨后辭職，村委班子目前正處于等待調整的過渡期，馬躍飛還兼任著這個村的村支書。

　　馬躍飛告訴記者，農村傳統觀念中家族觀念最強，鄉村中大姓人丁的繁衍興盛，決定了鄉村宗族勢力的強弱。由此，大姓家族對村干部競選的爭奪在村委會選舉中也最為搶眼。采訪中，不少村民表示，對于賄選一事，雖未親身遭遇，但也或多或少地聽過一些“傳聞”：

　　某村在選舉時，每天都有人通知村民可以去鄰近某大飯店免費用餐。這撥人叫完那撥人叫，一連吃上七八天，都為拉選票。

　　某村選舉時，有人用50元面值的人民幣購買選票，但投票那天有人“攪局”，站在票箱前高舉一張50元的假幣高聲叫嚷，說向他買選票的人居然用假幣行騙，結果愣把原來“板上釘釘”的人選攪黃了。

　　某村競選者出血本請關鍵投票人物吃酒，但投票結果出來沒有實現預期目的，忍不住四下抱怨：“酒都灌進狗下水啦！”

　　馬躍飛說，真正的賄選幕后交易他從未見過。如果有賄選幕后交易，這種事很難發現，但“拉選票這種現象普遍存在”。

　　馬躍飛相信，即便是通過不正當手段當上村干部的人，由于國有國法、村有村規，再加上農村管理中實施的各項制度，以及村民理財小組、村民民主議事小組等組織的監督，村干部若想獨斷專行，為個人或家族謀私利，也不是那么容易能辦到的。

　　直選村干部難罷免

　　正值麥收農忙之際，驅車前往與相公街道相鄰的重溝鎮采訪時，記者看到，公路兩旁的麥子已經成熟，麥秸金黃。今年43歲的重溝鎮人大主任劉洪舜在鎮政府接受了記者的采訪。

　　談到村委會換屆選舉，劉洪舜說，他有個問題一直困惑不解。

　　劉洪舜在農村基層“摸爬滾打”了21年，他發現：經村民選舉出的村干部，即使在工作中證明其無法勝任，但依據相關法律法規也無法及時更換人選。在家族勢力強大的村子，村民重新投票后，原來的人選依然勝出，罷免不了的局面十分尷尬。

　　“國務院這次出臺的規定，對改變原來的狀態會有作用。”劉洪舜說。但他同時認為，農村現實狀況的嚴峻性和復雜性不是一份文件就能夠扭轉的。

　　查處賄選面臨取證難

　　那么，村委會選舉中出現的賄賂等違法違紀行為，該如何進行查處？記者就此采訪了當地公安機關。

　　據公安人員介紹，換屆選舉中若有賄選情況出現，公安機關在取證過程中，會遇到非常大的困難。

　　辦案人員說，就算你知道某人有賄選行為，但本人如果不承認，他人出于種種顧慮也不敢作證，你也沒有辦法。何況，大多數拉票的人是請別人出面，行動極其隱蔽，有時甚至打個電話了事。還有些人在選舉前的幾個月或者更早的時候，就開始“行動”，吃吃喝喝、小恩小惠，看起來像是禮尚往來，你能說他涉嫌賄選嗎？更有甚者，是提前向個人許愿，但只是嘴上說說，讓你很難抓住真憑實據。所以，我們的體會就是：取證太難。(本報記者 杜萌)