中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉表示，戶籍制度改革的目的，是形成一個一體化的勞動力市場和城鄉統籌的公共服務體系，而城市戶口的福利含金量造成了戶籍制度改革的悖論。蔡昉建議，把福利內容從戶籍上剝離掉，或者把福利上的差距縮小到無須借助戶籍即可共享，則可以打破改革面臨的兩難處境。(6月2日《新京報》)

　　戶籍的功能是雙重的：作為信息管理的數據，作為福利獲得的憑據。而戶籍之所以在現實中具有那么大的影響力，原因顯然在于第二點。不同戶籍者的生活待遇有著較大的差異，這種差異由戶籍而不僅是一個人的能力決定。事實上，如果戶籍在福利的獲得中不占決定地位，人們也不會對戶籍如此看重。因此，專家的建議是成立的。

　　專家的建議可以概括為戶籍與福利的剝離，或者說就是戶籍與福利的兩條線并行。戶籍可以成為戶口統計的一種需要，但是福利的獲得卻可以按照居住地登記等方式進行。戶籍在其中所能起到的不再是決定性作用，不再是一種排他性的資格，而是一種數據上的支持。

　　專家的建議是恰當的，但是面對的難題也不小。其中，最大的一個難題就是公共財政的承擔問題。有些城市曾經對戶籍與福利的剝離做過嘗試，但多數只是一陣時期的淺嘗輒止。因為，隨著居住人數的激增，公共財政所承擔的相應壓力也將隨之增大。面對難題，停止戶籍的改革不是辦法，需要做的應該是設置合理的改革階段，通過厘清可以獲得福利的人群，以及加大福利的公共投入程度，來逐漸實現福利獲得的平等。

　　福利獲得的平等，也就是待遇的平等，其含義至少包括兩個層面：一是，人們獲得福利與保障的資格不再是戶籍，而是他們與城市的聯系性——這種聯系性是因為人的某種努力和付出而形成的，與天生的戶籍、戶口并無必然的聯系。二是，這種福利與保障的平等應該是向上看齊的，也就是向原有的福利待遇看齊的，而不會因為人數的增加而急劇下降。否則，失去了保障功能的福利，失去了誘惑力的福利，即使實現了平等，人們也不會對其抱有過高的興趣和期待。

　　關于戶籍改革，已經沒有多少反對的聲音。但是，戶籍改革中的困難卻可能成為戶籍改革的阻力。面對因為人數增多而帶來的財政壓力，需要明確的兩點是：戶籍改革應該前進，這是一個必然的方向；在戶籍改革過程中，待遇的平等應逐漸實現，而且所謂的待遇平等應該是真實的，是高質量的。有了這樣的意識，戶籍改革的目標即使在面對現實難題的情況下，也可以最終實現。□乾羽