最高人民法院關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)

　　法發(fā)〔2009〕34號(hào)

　　最高人民法院印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)》已經(jīng)最高人民法院民事行政審判專業(yè)委員會(huì)2009年5月18日第44次會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　二○○九年五月二十五日

　　當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)影響日益加深，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退跡象，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的難度明顯加大。金融危機(jī)的影響已經(jīng)逐漸反映到司法領(lǐng)域，給人民法院的執(zhí)行工作帶來(lái)新的壓力和挑戰(zhàn)，被執(zhí)行人履行能力降低，執(zhí)行和解難度加大，金融糾紛、投資糾紛、勞資糾紛等新類型案件增加，收案大幅上升，資產(chǎn)處置難度加大。在金融危機(jī)沖擊下，為企業(yè)和市場(chǎng)提供司法服務(wù)，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的新情況、新問(wèn)題，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定“三保”方針的貫徹落實(shí)提供司法保障，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期人民法院工作的重中之重。現(xiàn)就應(yīng)對(duì)金融危機(jī)形勢(shì)，穩(wěn)妥執(zhí)行各類案件，進(jìn)一步做好執(zhí)行工作，提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷適應(yīng)“三保”對(duì)執(zhí)行工作提出的新要求，不斷解決“三保”面臨的新問(wèn)題，將落實(shí)“三保”的方針作為執(zhí)行工作的重要目標(biāo)，將有利于實(shí)現(xiàn)“三保”的目標(biāo)作為評(píng)價(jià)執(zhí)行工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.堅(jiān)持依法執(zhí)行與貫徹國(guó)家宏觀政策相結(jié)合。既要在法律的框架內(nèi)正確適用法律，又要在國(guó)家宏觀政策出現(xiàn)新變化，對(duì)司法工作提出新需求時(shí)，將國(guó)家宏觀政策精神和要求切實(shí)貫徹落實(shí)到執(zhí)行工作中，以順應(yīng)社會(huì)和國(guó)家對(duì)司法的總體需求。

　　3.堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待。區(qū)別被執(zhí)行人是故意消極執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行和抗拒執(zhí)行還是因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響造成臨時(shí)無(wú)力履行債務(wù)的情況；區(qū)別債務(wù)是因歷史原因造成還是正常市場(chǎng)交易下造成的情況。

　　4.堅(jiān)持和諧執(zhí)行。既要加大執(zhí)行力度，切實(shí)提高執(zhí)行效率，盡快實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)，又要講究執(zhí)行藝術(shù)和方式方法，防止激化矛盾，始終堅(jiān)持執(zhí)行工作政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　5.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。既要依法、充分、及時(shí)地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，也要妥善平衡各方當(dāng)事人和相關(guān)利害關(guān)系人的利益關(guān)系，兼顧對(duì)被執(zhí)行人、其他利害關(guān)系人的合法權(quán)利的保護(hù)。

　　二、服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　6.對(duì)于因資金暫時(shí)短缺但仍處于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、有發(fā)展前景的被執(zhí)行人企業(yè)，慎用查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行措施和罰款、拘留等強(qiáng)制措施，多做執(zhí)行和解工作，爭(zhēng)取申請(qǐng)執(zhí)行人同意延緩被執(zhí)行企業(yè)的履行期限，以維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　7.對(duì)于被執(zhí)行企業(yè)正在使用的廠房、機(jī)器設(shè)備等主要生產(chǎn)設(shè)施，慎用扣押、拍賣和變賣等執(zhí)行措施。要及時(shí)組織當(dāng)事人協(xié)商，爭(zhēng)取使申請(qǐng)執(zhí)行人同意通過(guò)生產(chǎn)設(shè)施抵押方式給被執(zhí)行人企業(yè)以緩沖時(shí)間。確需查封相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施的，可以采取查封措施，但應(yīng)當(dāng)允許被執(zhí)行人使用，并加強(qiáng)對(duì)查封資產(chǎn)的監(jiān)管。

　　8.對(duì)于被執(zhí)行人的企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，綜合平衡分割處置和整體處置企業(yè)資產(chǎn)的效果，最大限度地減少對(duì)企業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響或者財(cái)產(chǎn)價(jià)值的貶損。

　　9.對(duì)于已經(jīng)控制的被執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)，要選擇適當(dāng)?shù)奶幹脮r(shí)機(jī)和處置方式，最大程度地實(shí)現(xiàn)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，避免因倉(cāng)促、草率執(zhí)行導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)價(jià)值與實(shí)際價(jià)值產(chǎn)生重大懸殊，從而加重被執(zhí)行人的負(fù)擔(dān)，甚至損害其合法利益。

　　10.對(duì)于被執(zhí)行人為國(guó)有大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、上市公司或國(guó)有控股上市公司，對(duì)其資產(chǎn)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施可能導(dǎo)致其破產(chǎn)或影響社會(huì)穩(wěn)定的，可主動(dòng)與其國(guó)有資產(chǎn)管理部門、監(jiān)管部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取其通盤考慮，幫助企業(yè)解決債務(wù)問(wèn)題，防止影響企業(yè)的平穩(wěn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。