6月3日，陜西省洋縣一名婦女死亡。漢中市因狂犬病死亡的人數增至9名。

　　此時，漢中“禁犬令”發布進入第十天，各區縣已有2.9萬只犬被捕殺。大規模捕殺犬只的集中行動尚在火熱進行中。

　　人的生命，自然要比這些狗的命運重要。可是滅狗大戰的戰場內外，漢中狗們何去何從，也牽動著無數人的心弦。

　　政府禁犬“地毯式”捕殺狗們在劫難逃

　　5月18日下午5時許，漢中市區，路邊忽然冒出一只瘋狗，接連咬傷7人，見者大駭。衛生、公安多個部門接到舉報，到處搜尋未果。

　　這起狗傷人事件并非個例。今年以來，漢中全市被犬咬傷人數已達5900多例，其中漢臺、城固等區縣均超過千例，多名感染狂犬病的患者死亡。

　　漢中市地處秦巴山區腹地，許多群眾有養犬習慣。全市擁有各類犬37萬多只，這意味著平均每10人就擁有一只狗。部分群眾認識不足、管理不善，隨意收養遺棄造成大量流浪犬，犬只隨意流動是導致狂犬病疫情蔓延的主要原因。

　　漢中市連續召開狂犬病防控緊急會議，指出狂犬病已嚴重危害到群眾的身體健康和生命安全。一場為期30天的集中整治犬類活動在漢中市各區縣緊急開展。

　　政府強調：所有犬只必須進行免疫并辦理相關證件，一律實行拴養和圈養。嚴禁攜犬進入商場、市場、學校、公園等公共場合，一經發現一律予以強制捕殺。記者在漢臺區人民政府發布的通告上看到如下條文：“各鄉鎮實施組織由公安、農業、城管等部門組成的專業隊伍對未免疫的犬只進行捕殺，犬主不得進行阻攔、不得要求賠償，群眾也可自行組織捕殺犬只。”

　　許多養狗人惶恐不安：以前漢中對犬類實行掛牌管理實施并不完善，大部分養狗者都沒有主動進行免疫、辦理證件。這就意味著，禁令期間，如果不及時主動檢疫或沒有辦理證件，這些狗將在劫難逃。

　　瘋狂屠狗網民質疑政府是“以殺代管”

　　5月23日，“禁犬令”實施，“打狗隊”開始出現在漢中的大街小巷，村鎮市集。隨著行動成果的不斷擴大，一些現場捕狗、殺狗的視頻開始在網上傳播。

　　對流浪狗的瘋狂圍剿，引來潮水般的爭議質疑聲。各大新聞媒體、網站論壇開始激烈爭論。有人甚至不客氣地評論———狂犬病讓政府“發瘋”。

　　“漢中一直是狂犬病的老疫區，只是今年比往常要厲害些。如果及早加強管理，哪有今天這些事？”漢中市街頭，一位執勤的民警向記者坦承他并不贊同以“殺狗”代“防疫”。

　　“人的利益至高無上，狂犬病疫情嚴重，為了保證人的安全為何不能殺？！”也有一些支持政府行動的聲音，認為人和狗的生命同樣值得尊重，但是當兩者發生沖突時，當然應該以人為重。

　　在網上，漢中當地網友也紛紛表達對此事的看法。有網友認為，狗是可以養的，但一定要納入日常管理，要建立檔案，發給狗證，對應當進行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以發出警告限期免疫。

　　“我們換位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔離并積極治療。狂犬病的傳染速度和危險性與當前的流感相比要小得多，對于沒有攻擊性的狗和看護好的狗，即便攜帶病毒，也應該是治療，而不是將其殺死。現在，屠刀伸向了沒有確定攜帶病毒的狗！”西安紅石榴伴侶動物救助中心的蔣宏女士對記者說。

　　學者“診斷”尋求社會與個人利益的平衡

　　隨著時間的推移，打狗行動出現擴大化。

　　疫情重災區之一的洋縣政府發出通知，要求凡是家養犬5月底前一律自覺送到社區，由社區捕殺隊統一進行捕殺和尸體處理，凡阻擋滅犬和藏匿犬只的將嚴肅處理，3年內不得再養犬只。

　　“我們山里人平時出門干農活，讓狗看家很放心，待它也像家里人一樣。現在為了完成任務殘忍地把它處死，全家人都難受得很。”漢中洋縣的一位村民告訴記者，村干部組織起來的打狗隊，挨家搜查，見狗就殺，不少狗即使打過了狂犬疫苗，也被強行拉出處理。

　　“狂犬病疫情嚴重如果是事實，那么依照傳染病防治法和動物衛生防疫法采取必要的緊急措施無可厚非。”西北政法大學行政法學院副院長姬亞平表示，但是，政府日常就應該加強犬類的管理，等到情況失控才緊急處理，這就造成了許多養狗者的痛苦。政府的行政行為應當把握平衡原則，盡最大努力在社會利益與個人權利之間尋求合理界限。

　　姬亞平認為：“畢竟狗是個人財產，公民面對社會公共利益的需要，有時應當付出代價。不過考慮政府行政行為的必要性，是不是一定要通過大范圍捕殺來實現防治疫情的目的？對流浪狗采取非常措施可以理解支持，但對那些有主人且本可以通過嚴格檢疫、限制活動范圍等方式實現管理的狗采取非常措施，政府這一行為的合理性就值得思考。可見當地政府行政行為把握尺度的水平還不夠高。”

　　保護“狗權”須撐一把動物福利法的大傘

　　“犬類無罪，人類義務”。面對漢中大規模屠狗，西北政法大學動物保護法研究中心主任孫江認為，全國各地政府出面捕殺狗的事件一再發生，根源是我國動物保護立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民眾的動物保護意識也至關重要。

　　“這些被捕殺的寵物是無辜的，我國雖然還沒有對馴養動物進行全面保護的法律，但目前我國對家養動物檢疫防疫的法律規定還是有的。之所以出現狂犬病，是因為飼主沒有盡到對所飼養伴侶動物的防疫義務，政府動物行政主管部門監管不力，關于伴侶動物登記、年檢制度、防疫制度執行不徹底造成的。”

　　陜西省公安廳治安管理局一位資深警官表示，我國現行的法律法規主要是從被丟棄的流浪動物以及養犬者的角度進行限制，而對動物繁殖買賣的源頭即寵物飼養場和寵物商店，幾乎沒有實際的管理控制。流浪動物由誰來負責解決？留置場所的設置及引導流浪動物的出路在哪？都只能待將來一步步去解決。

　　去年年底，中國首家動物保護法研究機構在西北政法大學成立。孫江主任正在起草《伴侶動物的法律保護(建議稿)》。該建議稿中，對伴侶動物的禁限養與禁限養區，強制免疫制度登記、年審、注銷制度，收容機構，伴侶動物死亡程序等問題都做出了詳細說明。

　　“漢中屠狗事件中很多網友稱要保護的‘狗權’，就指的是動物福利。而且很多人已經感受到了動物福利層面立法的缺失給社會發展帶來的壓力，這是社會文明進步的象征。”孫江說，很多國家把動物保護法稱為動物福利法。動物福利法的理念是尊重生命，善待動物，不虐待動物，人與動物和諧相處。虐待動物及使動物承受不必要的痛苦都為很多國家所嚴厲禁止。動物福利立法已成為一種國際趨勢，目前世界超過2/3的國家都把動物福利當作法律保護的客體，中國應當積極主動彌補動物福利立法的空白。(本報記者 臺建林 本報實習生 宋飛鴻)