行政訴訟俗稱：“民告官”，今年是我國《行政訴訟法》頒布20周年，在昆明去年審結的207件“民告官”案件中，有15件案件行政機關法定代表人出庭應訴，所占比例僅為7.25%。

　　去年昆明市委提出，被訴行政機關法定代表人出庭應訴率要逐步達到50%。但由于缺乏必要的監督考核機制，92.75%的缺席率體現了法治進程中的艱難、坎坷。

　　專家表示，比起領導出庭應訴率這樣形式意義大于實質意義的數字，他們更關心“民告官”案件中“民”的勝訴率，以及目前勝訴案件能否經得起歷史的檢驗、法治理念的拷問。

　　報告

　　勉強出庭消極應訴

　　在昨日的昆明市第十二屆人大常委會第二十五次會議上，昆明市人大視察組在報告中寫道：有的行政部門領導對行政審批工作的重要意義認識不到位，缺乏積極準備和參加行政訴訟的意識，消極應訴，不提交證據材料，不出庭，法定代表人更是不愿意出庭與原告當面質證和辯論，分管副職領導、具體行政行為經辦部門人員出庭應訴情況也很少，就是勉強出庭了，也是一句話不講。

　　3月31日至5月6日，市人大常委會對全市法院2006年至2008年行政審判工作情況進行了視察，聽取了市中級人民法院和五華、官渡、東川、呈貢、富民、宜良、石林等7個縣(區)法院的工作情況匯報。

　　建議

　　將出庭率納入考核

　　“行政審判從某種程度來說是一個地區法制化程度及法制管理環境的體現，而行政機關法定代表人出庭應訴則是依法行政最直接的反映。”在市中級人民法院專項報告的最后，記者聽到這句話。由于缺乏必要的監督考核機制，去年昆明出庭應訴率為7.25%；同時，一些行政機關對生效判決主動履行的意識不強，造成涉及政府等特殊主體的案件“執行難”。

　　對此，昆明中院建議參考借鑒省內外的一些成功經驗和做法，將昆明市各級行政機關法定代表人出庭應訴率及行政訴訟案件勝訴、敗訴情況納入行政執法責任制加以考核。以此次人大視察和出臺《關于進一步加強全市行政審判工作的決議》為契機，將行政機關法定代表人出庭應訴率納入行政機關年底考核，推動此項工作得到有效落實。

　　受理

　　案件數量逐年增加

　　昆明市中級人民法院副院長董林向市人大常委會匯報過去3年行政審判工作情況：2006年至2008年，昆明中院共依法受理涉及治安、交通、工商、稅務、環保等各類行政一、二審案件1998件，審結1940件，結案率為97.1%。

　　去年，全市法院共受理行政案件872件，審結850件，分別比上年上升54.34%和56.25%；與同年全省法院受理的行政案件總數1671件相比，昆明兩級法院已占全省行政審判人員不到1/7的力量，完成了占全省受理行政案件數一半的審判任務。在受理的案件類型上，土地行政管理、公安行政管理、工商行政管理3類案件居前3位。從受理的案件看，呈現出案件數量逐年增加，受理范圍不斷擴大，集團訴訟、新類型案件增多，審判難度逐漸增大的趨勢……

　　專家觀點

　　是官本位陋習的延續

　　云南大學教授石鵬飛：在中國過去兩三千年的文化觀念中，“刑不上大夫，禮不下庶人”；但現代法文化講究“王子犯法與庶民同罪”、“法律面前人人平等”。行政首長出庭應訴“民告官”中的種種現象，體現了兩種文化在當下的博弈。行政長官在法庭上的缺席，是官本位這一傳統陋習的翻版延續。

　　去年昆明有207件“民告官”案件，有7.25%的行政長官出庭應訴，這些都體現了法治建設的進步，這在過去是完全不可能的。而92.75%的缺席，也體現了官、民的不對等。法律面前人人平等，應該體現在“官”出庭應訴率與“民”對等，體現在“民告官”中雙方勝訴、敗訴各有多少。

　　更關注“民”的勝訴率

　　云南凌云律師事務所執行主任李春光：行政首長出庭應訴，象征意義大于實質意義，但在此類案件中，我們的目光更應該集中到“民”的勝訴率，更應關注行政機關勝訴案件能否經得起歷史的檢驗、法治理念的拷問。

　　“民告官”案件中“民”的低勝訴率，很多案件都不了了之……隨著法治進程的推進，我們更期待對法律的尊重從形式上的尊重快速過渡到實質尊重。這種實質尊重體現在行政機關首先依法行政，在行政執法中貫徹法治理念、培育權利觀念，“民告官”這一途徑讓多少權利試題得到有效救濟。(記者 羅南疆 實習生 周紅萍)(春城晚報)