新聞背景 6月4日，湖北省武漢市人民檢察院檢察長孫應征應華中科技大學邀請，作了一場主題為“關(guān)于當前我國職務犯罪的實證分析與對策研究”的廉政報告，從而拉開了華中科技大學黨風廉政教育月活動的序幕。在報告中，孫應征結(jié)合自己多年的理論研究和豐富的辦案實踐經(jīng)驗，援引大量的職務犯罪案例和數(shù)字，對當前我國職務犯罪現(xiàn)象進行了實證分析，揭示了腐敗的發(fā)生規(guī)律、發(fā)展態(tài)勢及其危害性，并提出從四個方面推進懲治和預防職務犯罪工作的對策建議，以有效遏制職務犯罪的蔓延。本刊現(xiàn)將其報告的主要內(nèi)容節(jié)錄發(fā)表。

　　當前職務犯罪呈現(xiàn)六大發(fā)展態(tài)勢

　　客觀上講，經(jīng)過全黨、全社會的共同努力和反腐倡廉建設(shè)的整體推進，黨員干部違紀違法犯罪案件數(shù)量有所下降，人民群眾是認可的，國際社會也給予了積極評價，但當前我國某些領(lǐng)域內(nèi)的職務犯罪仍呈現(xiàn)易發(fā)、高發(fā)趨勢，大案要案的遏制還不理想。這些嚴峻的態(tài)勢主要表現(xiàn)在以下六個方面:

　　貪污賄賂犯罪的蔓延勢頭在有些地區(qū)和部門還沒得到有效遏制。一是案件數(shù)額越查越大。全國檢察機關(guān)1990年查處的百萬元以上案件僅17件，1994年上升到367件，1996年上升到575件。2003年至2007年的5年間，共查處百萬元以上案件35255件，平均每年7051件。最高案值也在不斷刷新，如江蘇省蘇州市原副市長姜人杰受賄1.1億多元，其單筆受賄數(shù)額高達8250萬元，創(chuàng)下歷史最高紀錄。二是貪官職務越查越高。全國檢察機關(guān)1993年至1997年，查處的縣處級以上干部2903人，其中廳局級干部265人、省部級干部7人。而2003年至2007年共查處縣處級以上干部13929人，其中廳局級干部930人、省部級干部35人，分別上升了380%、251%和400%。三是頂風作案現(xiàn)象比較嚴重。湖北省近兩年查處的職務犯罪案件中，當年或以后繼續(xù)作案的占78%;武漢市2005年至2008年查處的職務犯罪案件中，當年或以后繼續(xù)作案的占53.1%。四是“一把手”犯罪突出。山東省檢察機關(guān)近年來查處的700多名縣處級干部中，擔任“一把手”的占57%。河北省國稅局原局長李真受賄案，牽出40多名“一把手”;馬德、韓桂芝、田鳳山受賄串案，牽出50多名“一把手”。

　　瀆職侵權(quán)犯罪對社會的破壞力日益凸顯。最高人民檢察院提交十一屆全國人大一次會議的報告顯示:2003年至2007年，全國檢察機關(guān)立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件34973件42010人，瀆職行為共造成14049人失去生命，2033人嚴重傷殘，直接經(jīng)濟損失達439.8億元。2008年又立案偵查各類瀆職侵權(quán)案件7240件8939人，其中重特大案件3211件，縣處級以上犯罪大要案307人。有關(guān)部門作了一個對比分析，1998年至2002年間，平均每件貪污賄賂犯罪案件造成的損失是18萬余元，而同期的瀆職侵權(quán)犯罪案件造成的損失是245萬余元，二者相差近25倍。由此可見，國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪已成為影響社會和諧的一個嚴重社會問題。

　　群體犯罪導致地域性窩案串案增多。成克杰因受賄等犯罪被判處死刑后，《中國新聞周刊》以《廣西現(xiàn)象》為題，披露了廣西地區(qū)的腐敗犯罪問題，僅2000年1月至9月，廣西檢察機關(guān)就立案查處職務犯罪案件998件。其中貪污賄賂案件883件1020人，瀆職案件115件145人。從當時看，查處腐敗分子之多、層次之高、領(lǐng)域之廣、個案金額之大是絕無僅有的。馬德案牽出了黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝、國土資源部原部長田鳳山等260名官員。這一連環(huán)腐敗案，涉案面積大、范圍廣、影響深，被媒體稱為“建國以來最大的賣官案”。

　　權(quán)色交易成為挑戰(zhàn)社會公序良俗的一大毒瘤。近年來，作為貪腐共生現(xiàn)象的權(quán)色交易呈現(xiàn)出蔓延擴展的趨勢。著名婚姻法專家巫昌禎教授的調(diào)查表明，領(lǐng)導干部腐敗60%以上跟包“二奶”有關(guān)系，被查處的領(lǐng)導干部職務犯罪中，95%以上有情婦。他們由權(quán)入色、由色入貪、貪色兼容的墮落軌跡驚人的相似。《人民論壇》雜志開展了“黨政領(lǐng)導干部應謹防哪些誘惑”的調(diào)查，結(jié)果顯示，排在首位的是“美色誘惑和性賄賂”。

　　家庭成員共同犯罪同堂受審成了警示教育的一道風景線。職務犯罪家庭化是腐敗的一個新動向，它是由領(lǐng)導干部個人實施腐敗犯罪向以家庭血緣關(guān)系為背景共同實施職務犯罪的轉(zhuǎn)變，是職務犯罪通過家族關(guān)系向社會滲透的重要標志，具有很強的腐蝕性和隱蔽性。據(jù)有關(guān)部門對3000多起案件的分析，家庭成員共同犯罪有510起，約占17%。

　　經(jīng)濟建設(shè)熱點領(lǐng)域成了職務犯罪的“重災區(qū)”。一是土地系統(tǒng)和房地產(chǎn)行業(yè)職務犯罪案件高發(fā)、多發(fā)。2008年，安徽省檢察機關(guān)在該省土地管理系統(tǒng)就查辦貪污賄賂、瀆職案件50人。再如重慶地產(chǎn)窩案，有10名廳級干部因受賄而落馬。該市規(guī)劃局原局長蔣勇受賄1796萬元，副局長梁曉琦受賄1589萬元，分別被判死緩。二是工程建筑領(lǐng)域成了實權(quán)人物獲取高額回報的領(lǐng)域。已查處的交通廳局長中，95%以上是直接干預項目招投標工作，為他人承攬工程而從中收受賄賂。成克杰、劉方仁等高官也都是插手工程大發(fā)橫財而走上犯罪道路的。三是開發(fā)區(qū)成了貪污賄賂犯罪的高發(fā)區(qū)。如遼寧省錦州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)公安分局原副局長趙國利鯨吞公款2000多萬元案;江蘇省常州市開發(fā)區(qū)管委會原主任許和平、副主任趙錦土及開發(fā)區(qū)公安分局原局長沈劍平、開發(fā)區(qū)貿(mào)易發(fā)展局原局長戴建華等40多名犯罪分子，鯨吞公款數(shù)百萬元。四是國有企業(yè)改制成了犯罪分子最后的晚餐。原河南電信實業(yè)有限公司鄭州市分公司常務副總經(jīng)理丁繼平，副總經(jīng)理張向武、朱培春等10人采取虛列項目、打白條等手段，貪污、挪用公款、私分國有資產(chǎn)達800余萬元，10人分別被判處五年以上十五年以下有期徒刑。

　　遏制職務犯罪的四項對策建議

　　上述職務犯罪的實證分析，從一定程度上揭示了腐敗的發(fā)生規(guī)律、發(fā)展態(tài)勢及其危害性。有效遏制職務犯罪的蔓延，可從以下四個方面著手，推進懲治和預防職務犯罪工作。

　　充分發(fā)揮司法的控制作用，彰顯反腐敗預防職務犯罪的聲威。必須始終保持查辦案件的強勁勢頭，真正實現(xiàn)“凡腐必懲”;必須突出反腐敗的重點，加大懲治領(lǐng)導干部腐敗的力度，要使他們“政治上身敗名裂，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，思想上痛不欲生”，以彰顯法律的威嚴;必須充分發(fā)揮刑罰的制裁功能，增加腐敗犯罪的成本。

　　充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用，把思想政治工作做深做透做扎實。一是通過強有力的廉政教育，形成全社會的反腐敗氛圍;二是通過強有力的廉政教育，牢固樹立敬畏法律的觀念;三是通過強有力的廉政教育，進一步堅定黨員干部的理想信念;四是通過強有力的廉政教育，凈化每個黨員干部的心靈，教育黨員干部把好初始關(guān)、交友關(guān)、道德關(guān)和權(quán)力關(guān)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，永葆共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)。

　　充分發(fā)揮制度的保障作用，推動反腐敗斗爭穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。制度越完善，執(zhí)行越有力，產(chǎn)生腐敗的機會就越少。一要注重制度制定的前瞻性和及時性;二要注重制度制定的嚴密性和科學性;三要注重制度的權(quán)威性和有效性。我們每一個黨員，特別是領(lǐng)導干部，一定要模范遵守和執(zhí)行各項廉政制度，堅決制止違反廉政制度的行為，真正體現(xiàn)在制度面前人人平等的原則。

　　充分發(fā)揮監(jiān)督的制約作用，堵死滋生貪污賄賂等職務犯罪的通道。防止權(quán)力濫用，必須強化監(jiān)督。要通過政黨監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和行政內(nèi)部監(jiān)督，使權(quán)力運行全方位置于嚴密的監(jiān)控之下，使監(jiān)督貫穿于決策到執(zhí)行的全過程，保證權(quán)力沿著制度化、法律化的軌道運行。

　　長期以來，我們黨十分重視反腐敗工作，始終保持了懲治腐敗的強勁勢頭，積極開展各項預防工作，有力地推動了反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入。但是，由于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化，市場經(jīng)濟體制還不成熟，一些領(lǐng)域體制、機制、制度還不夠完善，客觀上存在腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞。加之一些黨組織對黨員干部特別是領(lǐng)導干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，少數(shù)黨員干部作風不正、以權(quán)謀私導致腐敗現(xiàn)象易發(fā)、高發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。(孫應征）