(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　由自發(fā)涌現(xiàn)的微觀現(xiàn)象上升到國(guó)家計(jì)劃，新知青的戰(zhàn)略意義，無(wú)疑來(lái)自新農(nóng)村建設(shè)、基層政權(quán)鞏固、就業(yè)壓力緩沖等多重需求

　　本刊記者/王維博

　　由政府推動(dòng)的一攬子計(jì)劃正掀起新一輪知識(shí)青年“下鄉(xiāng)”熱潮。

　　2009年4月21日，人力資源和社會(huì)保障部與中共中央組織部、教育部、財(cái)政部、共青團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌實(shí)施引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目工作的通知》將此前各部委出臺(tái)的“三支一扶”計(jì)劃、“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”“特崗計(jì)劃”“西部計(jì)劃”進(jìn)行了一次全面“整合”。

　　此次統(tǒng)一的政策包括：按崗位統(tǒng)一生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各項(xiàng)保險(xiǎn)，統(tǒng)一各項(xiàng)計(jì)劃的服務(wù)期滿就業(yè)的政策等。決策者希望借助此次“統(tǒng)籌”形成一股政策“合力”，拓寬出口，推動(dòng)大學(xué)生服務(wù)基層工作的進(jìn)展。

　　在部分地區(qū)大學(xué)生村官面臨出口困境的背景下，由中央和地方政府推動(dòng)下集中投放國(guó)家和行政資源，能否獲得預(yù)期收益？依靠行政資源支撐的“新知青計(jì)劃”路有多遠(yuǎn)？

　　十幾萬(wàn)人的下鄉(xiāng)計(jì)劃

　　在一個(gè)向往城市的年代，將人才拉向農(nóng)村的道路并不容易。但上世紀(jì)90年代以來(lái)，各地的政策性嘗試從沒(méi)有間斷過(guò)。

　　2003年初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題時(shí)，由共青團(tuán)中央建議的“志愿者服務(wù)西部計(jì)劃”被正式推出，當(dāng)年，中央財(cái)政支持500萬(wàn)，選派6000名志愿者赴西部農(nóng)村，同時(shí)也鼓勵(lì)各地制訂地方的西部計(jì)劃項(xiàng)目。

　　“到西部，到基層，到祖國(guó)最需要的地方去”，2003年，200多名首批志愿者在北京中華世紀(jì)壇舉行了隆重的宣誓出征儀式。培訓(xùn)，學(xué)唱志愿者歌曲《到西部去》，以及宣誓和出征儀式，使這項(xiàng)計(jì)劃從一開(kāi)始就帶有“理想”色彩。

　　從2003年至今，西部計(jì)劃的分項(xiàng)目已達(dá)到11個(gè)，為農(nóng)村輸入各種知識(shí)人才10萬(wàn)人次。2009年，團(tuán)中央將派遣到西部基層服務(wù)的計(jì)劃上升到1.5萬(wàn)，志愿者服務(wù)期也由1至2年調(diào)整為1至3年。

　　共青團(tuán)中央志愿者工作部副部長(zhǎng)侯寶森說(shuō)，早在1996年，團(tuán)中央聯(lián)合有關(guān)部委實(shí)施青年志愿者扶貧接力計(jì)劃，通過(guò)公開(kāi)招募、自愿報(bào)名、集中選派、定期輪換的方式，選派受過(guò)高等教育的城市青年到中西部貧困地區(qū)開(kāi)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技等方面的志愿服務(wù)。

　　顯然，西部計(jì)劃的探索，為后來(lái)一系列“知識(shí)下鄉(xiāng)”政策提供了借鑒。

　　2005年開(kāi)始，中共中央下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出國(guó)家鼓勵(lì)青年到基層就業(yè)。隨后，多個(gè)部委陸續(xù)出臺(tái)“下鄉(xiāng)”項(xiàng)目：教育部牽頭組織“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、人力資源和社會(huì)保障部組織“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)計(jì)劃。

　　2008年，中組部牽頭組織的“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作計(jì)劃”將“知識(shí)下鄉(xiāng)”推向高潮。該計(jì)劃提出，用5年時(shí)間選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2009年度，各部委的下鄉(xiāng)計(jì)劃總數(shù)已達(dá)到十幾萬(wàn)人。

　　相對(duì)于中央的強(qiáng)力推出，地方的嘗試更早一些。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生“村官”研究課題組長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授胡躍高說(shuō)，早在1995年，江蘇省最先開(kāi)始招募大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。1999年南通市如東縣為解決大學(xué)生資源閑置與農(nóng)村建設(shè)亟需人才矛盾，公開(kāi)招考了88名大學(xué)生村官。同年，海南和浙江省也相續(xù)推出大學(xué)生村官計(jì)劃。

　　據(jù)《2009年度中國(guó)大學(xué)生“村官”發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，到2008年底，全國(guó)在任大學(xué)生“村官”總數(shù)已達(dá)13萬(wàn)人以上，分布在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，約80%的縣與縣級(jí)市。北京市實(shí)現(xiàn)了村村兩名大學(xué)生村官。

　　胡躍高認(rèn)為，地方的試點(diǎn)沖開(kāi)了改革開(kāi)放以來(lái)知識(shí)分子回流農(nóng)村的另一個(gè)渠道，但仍未擺脫其實(shí)驗(yàn)性質(zhì)。各部委的分項(xiàng)計(jì)劃將知識(shí)青年下鄉(xiāng)由“星星之火”推成了“燎原之勢(shì)”。

　　政策映照下的現(xiàn)實(shí)

　　就業(yè)壓力與農(nóng)村精英流失的“剪刀差”成為新知青政策的現(xiàn)實(shí)背景。

　　2008年底，教育部在連續(xù)多年作出“就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻”的判斷后，再次發(fā)出了“2009年更嚴(yán)峻”的重要提示。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在2009年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中稱，2009年高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到611萬(wàn)人，比2008年增加52萬(wàn)人。大學(xué)生就業(yè)被普遍認(rèn)為進(jìn)入30年來(lái)最艱難的時(shí)期。而在4年前，這一數(shù)據(jù)只有338萬(wàn)。

　　早在2003年上半年，大學(xué)畢業(yè)生就超過(guò)了200萬(wàn)，加上SARS的影響，學(xué)生就業(yè)壓力驟增，志愿者服務(wù)西部計(jì)劃正是在這一背景下推出的。

　　“當(dāng)時(shí)團(tuán)中央給中央領(lǐng)導(dǎo)提建議，由中央財(cái)政給予支持，從2003年起，在畢業(yè)生中招募一批志愿者去西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)服務(wù)，樹立到西部去的導(dǎo)向，并借此推動(dòng)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。”侯寶森說(shuō)，中央決定實(shí)施該計(jì)劃，并在隨后幾年連續(xù)推出了一系列促進(jìn)計(jì)劃。

　　在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)面前，在連續(xù)實(shí)施了10年的教育產(chǎn)業(yè)化之后。政府開(kāi)始發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，嘗試用行政、財(cái)政的手段，實(shí)施“更加積極的就業(yè)政策”以解決就業(yè)難題。引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)和鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，成為最時(shí)興的思路。

　　中國(guó)人民大學(xué)2006年的一份對(duì)應(yīng)屆大學(xué)生的調(diào)查表明，超過(guò)57%的人認(rèn)為“大學(xué)生村官計(jì)劃”是就業(yè)壓力下的選擇，17%的人把農(nóng)村當(dāng)作磨練自己的舞臺(tái)，對(duì)農(nóng)村懷有感情，想扎根農(nóng)村的有24%。

　　與就業(yè)壓力相對(duì)的是農(nóng)村精英匱乏的現(xiàn)狀。

　　在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，中國(guó)村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村政策研究中心原副主任余展認(rèn)為，一方面大學(xué)生相對(duì)過(guò)剩，另一方面農(nóng)村急需人才，輪流下鄉(xiāng)顯然為解決就業(yè)提供了新思路。政府對(duì)“三農(nóng)”投入的增加，也為“新知青”創(chuàng)造了客觀需求和起碼的資助條件。

　　路向何方?

　　2006年，正當(dāng)北京的大學(xué)生摩拳擦掌欲在農(nóng)村一展身手的時(shí)候，較早推行“大學(xué)生村官計(jì)劃”的海南省卻在這項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施7年之時(shí)宣告失敗。

　　海南省1999年啟動(dòng)“大學(xué)生村官”計(jì)劃，其中，定安縣、臨高縣、昌江黎族自治縣、東方市、文昌市、儋州市、三亞市等市縣都先后組織招聘過(guò)一批“大學(xué)生村官”。但由于地方財(cái)力不支、少編缺編、缺乏配套機(jī)制和社會(huì)保障，至2006年，選拔計(jì)劃工作已陷于停頓。

　　出生于80后、90后的大學(xué)生已經(jīng)不再是單一的理想主義者，他們身上具有了明顯的利益驅(qū)動(dòng)因素：待遇吸引、優(yōu)惠政策等。余展說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)利益的考量成為了他們行動(dòng)的源動(dòng)力。”

　　作為中央機(jī)關(guān)的下放干部，余展在農(nóng)村當(dāng)過(guò)兩年生產(chǎn)大隊(duì)長(zhǎng)，他說(shuō)，當(dāng)年知青下鄉(xiāng)是靠著行政命令和政治理想鼓舞下的被動(dòng)流動(dòng)，并未給農(nóng)村帶去革命性的生產(chǎn)方式，并以知識(shí)青年幾乎全部返回城市而告終。

　　余展認(rèn)為，海南村官計(jì)劃的破產(chǎn)，一方面有財(cái)力支撐條件的制約，另一方面還有退出機(jī)制的不健全。知識(shí)分子下鄉(xiāng)多有服務(wù)期限，一般規(guī)定在2到3年，因此退出機(jī)制和通道建設(shè)，往往決定了政策的可持續(xù)性。

　　“決定可持續(xù)性的來(lái)自合理的激勵(lì)機(jī)制。”余展認(rèn)為，在緊張的就業(yè)壓力下，新知青“下鄉(xiāng)”更多是一種被動(dòng)選擇，真正吸引他們的是對(duì)服務(wù)期滿后工作前景的預(yù)期。

　　4月底下發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌實(shí)施引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目工作的通知》規(guī)定，從2009年起，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務(wù)的高校畢業(yè)生服務(wù)滿1年后，在現(xiàn)崗位空缺情況下，經(jīng)考核合格，即可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。“各省、自治區(qū)、直轄市縣及縣以上相關(guān)的事業(yè)單位公開(kāi)招聘時(shí)，應(yīng)拿出不低于40%的比例，聘用服務(wù)期滿考核合格的高校畢業(yè)生。”

　　顯然，中央已試圖拿出更多的行政資源解決新知青的“出口”問(wèn)題，但在行政資源有限的背景下這樣的“出口”能有多寬，未為可知。 ★   

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