最高人民法院關于正確審理企業破產案件為維護市場經濟秩序提供司法保障若干問題的意見

　　法發〔2009〕36號

　　各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

　　當前，由于國際金融危機的不斷發展和蔓延，我國經濟發展仍然面臨著嚴峻的考驗。阻礙經濟良性運行的負面因素和潛在風險明顯增多，許多企業因資金鏈斷裂引發的系統風險不斷顯現，嚴重影響了我國經濟發展秩序良性運轉和社會穩定。在當前經濟形勢下，充分發揮人民法院商事審判的職能作用，正確審理企業破產案件，防范和化解企業債務風險，挽救危困企業，規范市場主體退出機制,維護市場運行秩序，對于有效應對國際金融危機沖擊，保障經濟平穩較快發展，具有重要意義。現就人民法院做好企業破產案件審判工作，提出以下意見：

　　一、依法受理企業破產案件，為建立我國社會主義市場經濟良性運行機制提供司法保障

　　1.人民法院要正確認識企業破產法保障債權公平有序受償、完善優勝劣汰的競爭機制、優化社會資源配置、調整社會產業結構、拯救危困企業的作用，依法受理審理企業破產清算、重整、和解案件，綜合利用企業破產法的多種程序，充分發揮其對市場經濟的調整作用，建立企業法人規范退出市場的良性運行機制，努力推動經濟社會又好又快發展。

　　2.為保障國家產業結構調整政策的落實，對于已經出現破產原因的企業，人民法院要依法受理符合條件的破產清算申請，通過破產清算程序使其從市場中有序退出。對于雖有借破產逃廢債務可能但符合破產清算申請受理條件的非誠信企業，也要將其納入到法定的破產清算程序中，通過撤銷和否定其不當處置財產行為，以及追究出資人等相關主體責任的方式，使其借破產逃廢債務的目的落空，剝奪其市場主體資格。對債權人申請債務人破產清算的，人民法院審查的重點是債務人是否不能清償到期債務，而不能以債權人無法提交債務人財產狀況說明等為由，不受理債權人的申請。

　　3.對于雖然已經出現破產原因或者有明顯喪失清償能力可能，但符合國家產業結構調整政策、仍具發展前景的企業，人民法院要充分發揮破產重整和破產和解程序的作用，對其進行積極有效的挽救。破產重整和和解制度，為尚有挽救希望的危困企業提供了避免破產清算死亡、獲得再生的機會，有利于債務人及其債權人、出資人、職工、關聯企業等各方主體實現共贏，有利于社會資源的充分利用。努力推動企業重整和和解成功，促進就業、優化資源配置、減少企業破產給社會帶來的不利影響，是人民法院審理企業破產案件的重要目標之一，也是人民法院商事審判工作服務于保增長、保民生、保穩定大局的必然要求。

　　二、堅持在當地黨委的領導下，努力配合政府做好企業破產案件中的維穩工作，為構建和諧社會提供司法保障

　　4.債務人進入破產程序后，因涉及債權人、債務人、出資人、企業職工等眾多當事人的利益，各方矛盾極為集中和突出，處理不當，極易引發群體性、突發性事件，影響社會穩定。人民法院審理企業破產案件，一定要堅持在當地黨委的領導下，充分發揮地方政府建立的風險預警機制、聯動機制、資金保障機制等協調機制的作用，努力配合政府做好企業破產案件中的維穩工作。

　　5.對于職工欠薪和就業問題突出、債權人矛盾激化、債務人棄企逃債等敏感類破產案件，要及時向當地黨委匯報，爭取政府的支持。在政府協調下，加強與相關部門的溝通、配合，及時采取有力措施，積極疏導并化解各種矛盾糾紛，避免哄搶企業財產、職工集體上訪的情況發生，將不穩定因素消除在萌芽狀態。有條件的地方，可通過政府設立的維穩基金或鼓勵第三方墊款等方式，優先解決破產企業職工的安置問題，政府或第三方就勞動債權的墊款，可以在破產程序中按照職工債權的受償順序優先獲得清償。

　　三、充分發揮破產重整和和解程序挽救危困企業、實現企業持續經營的作用，保障社會資源有效利用

　　6.人民法院要充分發揮司法能動作用，注重做好當事人的釋明和協調工作，合理適用破產重整和和解程序。對于當事人同時申請債務人清算、重整、和解的，人民法院要根據債務人的實際情況和各方當事人的意愿，在組織各方當事人充分論證的基礎上，對于有重整或者和解可能的，應當依法受理重整或者和解申請。當事人申請重整，但因企業經營規模較小、雖有挽救必要但重整成本明顯高于重整收益的困難企業，有關權利人不同意重整的，人民法院可引導當事人通過和解方式挽救企業。人民法院要加強破產程序中的調解工作，在法律允許的框架下，積極支持債務人、管理人和新出資人等為挽救企業所做的各項工作，為挽救困難企業創造良好的法律環境。

　　7.人民法院適用強制批準裁量權挽救危困企業時，要保證反對重整計劃草案的債權人或者出資人在重整中至少可以獲得在破產清算中本可獲得的清償。對于重整計劃草案被提請批準時依照破產清算程序所能獲得的清償比例的確定，應充分考慮其計算方法是否科學、客觀、準確，是否充分保護了利害關系人的應有利益。人民法院要嚴格審查重整計劃草案，綜合考慮社會公共利益，積極審慎適用裁量權。對不符合強制批準條件的，不能借挽救企業之名違法審批。上級人民法院要肩負起監督職責，對利害關系人就重整程序中反映的問題要進行認真審查，問題屬實的，要及時予以糾正。