與制度反腐無(wú)縫對(duì)接

　　現(xiàn)有的紀(jì)委、監(jiān)察部門、反貪局、檢察院和法院，已形成了一套完整的監(jiān)督和司法體系。民間反腐與制度反腐如何有效對(duì)接，已成為一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　2006年8月，原中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記吳官正在紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班上指出，“要拓寬群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的渠道。”2009年1月，中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)兼國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼接受新華網(wǎng)專訪時(shí)也透露，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每天都有專人搜集網(wǎng)上輿情。這表明，在對(duì)待民間反腐問(wèn)題上，高層的態(tài)度相當(dāng)鮮明。

　　據(jù)記者了解，不論是我國(guó)反腐敗職能機(jī)構(gòu)，還是專家學(xué)者，都普遍認(rèn)為，除個(gè)人反腐外，一些民間組織，比如社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等，應(yīng)在促進(jìn)我國(guó)依法行政、防范公共權(quán)力濫用、懲治和預(yù)防腐敗中發(fā)揮更大作用。

　　“要增強(qiáng)社會(huì)的民主氛圍，擴(kuò)大公民參與、推進(jìn)基層民主、推行政務(wù)公開(kāi)，為民間組織參與反腐敗創(chuàng)造良好的條件。政府要為民間組織反腐設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提高其反腐的主動(dòng)性和積極性”，清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心博士后杜治洲認(rèn)為，“作為民間組織必須保持自身的清廉，加強(qiáng)從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范教育，提升民間組織形象，增強(qiáng)民間組織反腐倡廉的能力。”

　　“要實(shí)現(xiàn)民間反腐與制度反腐進(jìn)行有效對(duì)接，關(guān)鍵是要既能讓網(wǎng)民反腐的熱情和積極性找到制度化出口，又要讓官方所具備的偵查和威懾能力得到更好的發(fā)揮”，杜立元律師建議，“一是支持和保護(hù)舉報(bào)人。盡快出臺(tái)舉報(bào)法或舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)法，完善舉報(bào)人保護(hù)啟動(dòng)程序規(guī)定、污點(diǎn)證人制度以及具體保護(hù)措施規(guī)定。除了對(duì)反腐舉報(bào)依法查處外，官方反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)理直氣壯地支持舉報(bào)人的行為，保障舉報(bào)人的人身安全。二是建立舉報(bào)補(bǔ)償制度。當(dāng)公眾為反腐作出了貢獻(xiàn)并支付了成本后，政府應(yīng)及時(shí)給予認(rèn)定和補(bǔ)償。”

　　世界上有很多國(guó)家和地區(qū)，不僅制定了保護(hù)證人的法律，而且還設(shè)立了專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，給包括舉報(bào)人在內(nèi)的證人予以“特殊保護(hù)”。比如英國(guó)早在1892年就制定了《證人保護(hù)法》，我國(guó)香港也在上世紀(jì)70年代建立了《證人保護(hù)條例》，司法部門對(duì)包括舉報(bào)人在內(nèi)的證人實(shí)施24小時(shí)保護(hù)措施。另外，包括德國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家，已均制定了證人保護(hù)法。未就舉報(bào)人或證人保護(hù)單獨(dú)立法的國(guó)家，也多將舉報(bào)人保護(hù)規(guī)定在訴訟法中。

　　“民間反腐要有利于國(guó)家穩(wěn)定，有利于社會(huì)和諧”，尹韻公研究員認(rèn)為，“作為反腐部門，對(duì)民間提供的腐敗線索，要謹(jǐn)慎對(duì)待，認(rèn)真核查，冷靜處理，不能冤枉任何一個(gè)好人。但也要最大限度地提高民間反腐收益，保障民間反腐者的權(quán)益和鼓勵(lì)更多的反腐行為。”

　　“對(duì)民間反腐的法律制定，前提是確保公民憲法權(quán)利不受損害”，齊善鴻教授表示，“要保證公民有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和政府官員提出批評(píng)建議的權(quán)利，更有對(duì)丑惡現(xiàn)象舉報(bào)揭露的權(quán)利。引導(dǎo)公民行使正常權(quán)利，不斷提升民間反腐的理性水平，是建立和諧社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，簡(jiǎn)單地倡導(dǎo)或者盲目地保護(hù)或者一味地苛刻追究責(zé)任，都是極端的做法。對(duì)這一點(diǎn)，需要從民眾到政府機(jī)關(guān)、到立法和執(zhí)法機(jī)構(gòu)形成一個(gè)廣泛共識(shí)。”

　　受訪的多位專家認(rèn)為，國(guó)際上廉潔度較高的國(guó)家或地區(qū)，官員都是由民眾、輿論與媒體進(jìn)行集體監(jiān)督。從這個(gè)意義上說(shuō)，反腐的核心命題在于政府愿不愿意把監(jiān)督權(quán)下放給社會(huì)。那么，給民間反腐一個(gè)制度化出口，必然是我國(guó)下一階段反腐斗爭(zhēng)一個(gè)躲不開(kāi)的重要命題。