打擊拐賣(mài)兒童、婦女犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展兩個(gè)多月以來(lái)，全國(guó)破獲拐賣(mài)兒童、婦女案件1140起，解救被拐賣(mài)兒童638人、婦女959人。在這份成績(jī)單的背后，是全國(guó)公安機(jī)關(guān)的不懈努力——

　　70天，破案1140起，解救1597人，抓獲公安部A級(jí)通緝令通緝的拐賣(mài)案件在逃人員11名。自4月9日全國(guó)公安機(jī)關(guān)打擊拐賣(mài)兒童、婦女犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地捷報(bào)頻傳。

　　公安部刑偵局局長(zhǎng)杜航偉說(shuō)：“打擊能力的提升，很大程度上要得益于今年打擊拐賣(mài)犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的‘組合拳’用得好。”

　　把立案放在與破案同等重要的地位

　　立案是開(kāi)展偵查、追逃、查找被拐賣(mài)兒童、婦女的基礎(chǔ)。在前幾次“打拐”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，有這樣的現(xiàn)象：立案做得好的地方，破案數(shù)也跟著上去了。

　　“經(jīng)驗(yàn)表明，及時(shí)立案對(duì)于打擊拐賣(mài)犯罪極其重要。”杜航偉說(shuō)，兒童失蹤、婦女被拐的最初幾小時(shí)是查找失蹤兒童、被拐婦女和發(fā)現(xiàn)犯罪線(xiàn)索的黃金時(shí)期。

　　可現(xiàn)實(shí)中，拐賣(mài)犯罪常是跨區(qū)域作案，轉(zhuǎn)移迅速，打擊難度大。個(gè)別公安機(jī)關(guān)迫于考評(píng)指標(biāo)要求，存在不破不立的現(xiàn)象。這次公安部部署專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，就為各地公安機(jī)關(guān)放下了思想包袱：經(jīng)工作后認(rèn)定不屬于拐賣(mài)案件的，可以撤銷(xiāo)刑事立案，不影響考評(píng)。

　　根據(jù)部署，凡是群眾報(bào)兒童、婦女失蹤的，接待民警要認(rèn)真詢(xún)問(wèn)案情，及時(shí)立案，迅速開(kāi)展查找、調(diào)查、偵查，要做到件件有記錄、件件有人管。

　　4月24日，為配合刑偵部門(mén)做好打拐工作，公安部治安管理局對(duì)治安部門(mén)積極參與“打拐”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提出了要求：要認(rèn)真受理群眾報(bào)案，積極開(kāi)展查找調(diào)查。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)還調(diào)整了拐賣(mài)兒童、婦女案件管轄規(guī)定：派出所對(duì)拐賣(mài)兒童、婦女案件也應(yīng)當(dāng)立為刑事案件開(kāi)展調(diào)查。

　　各單位、各地立案的工作迅速抓起來(lái)了。4月9日至6月18日，全國(guó)立拐賣(mài)兒童、婦女案件1459起。而2008年全年是2566起。

　　“立案抓上去了，破案也就跟著上去了，數(shù)據(jù)很能說(shuō)明問(wèn)題。”杜航偉說(shuō)。截至6月18日，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破案1140起，共打掉271個(gè)犯罪團(tuán)伙，抓獲此類(lèi)在逃人員371名，解救被拐賣(mài)兒童638人、婦女959人，移交民政部門(mén)79人。

　　多警種聯(lián)動(dòng)形成打拐合力

　　拐賣(mài)案件多為跨省區(qū)流竄作案，點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，取證難；拐賣(mài)犯罪嫌疑人居無(wú)定所，抓捕難。以前的打拐工作，多數(shù)時(shí)候是刑偵部門(mén)唱獨(dú)角戲，打擊效果受到了制約。

　　另外，刑偵部門(mén)用于打拐的警力也是捉襟見(jiàn)肘。記者了解到，全國(guó)專(zhuān)職打拐民警屈指可數(shù),各地只有云南、四川的刑偵總隊(duì)設(shè)有打拐科。

　　在這種條件下，如何應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的拐賣(mài)犯罪形勢(shì)？其解決辦法之一就是多警種聯(lián)動(dòng)、合力打擊。

　　專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議后，各地普遍成立“打拐”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由刑偵、治安、技偵等部門(mén)抽調(diào)人員組成了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室。浙江省即是其中之一，該省廳在確定了刑偵、治安(戶(hù)政、派出所)、巡警等為主要參戰(zhàn)部門(mén)的同時(shí)，還明確了各部門(mén)責(zé)任：刑偵部門(mén)要以“打團(tuán)伙、破系列”為工作重點(diǎn)，加大拐賣(mài)兒童、婦女案件的偵破力度；治安部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行戶(hù)口管理政策，嚴(yán)把落戶(hù)關(guān)，禁止給被拐賣(mài)兒童上戶(hù)口；治安部門(mén)和巡警要切實(shí)強(qiáng)化車(chē)站、碼頭、集貿(mào)市場(chǎng)、繁華街區(qū)等人員密集場(chǎng)所的治安巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解救被拐賣(mài)兒童、婦女。

　　打拐，不是刑偵部門(mén)一家的事，這種觀念已經(jīng)深入人心。如今，幾乎每一次破案，每一次解救行動(dòng)中，都能看見(jiàn)除刑偵以外其他警種的身影。4月24日，山東省費(fèi)縣公安局巡警大隊(duì)民警在高速路巡邏時(shí)，將四名犯罪嫌疑人抓獲。有辦案人員總結(jié)說(shuō)：“各警種聯(lián)動(dòng)、合力打擊就像握緊了鐵拳頭，使得偵破拐賣(mài)犯罪的能力加倍提升了。”

　　DNA數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)揮積極作用

　　5月3日，山東省濟(jì)寧市公安局中區(qū)分局專(zhuān)案組民警抓獲一拐賣(mài)犯罪嫌疑人，當(dāng)場(chǎng)解救出兩名嬰兒，技術(shù)人員立即提取嬰兒的血樣進(jìn)行DNA檢驗(yàn)比對(duì)，確認(rèn)了他們的身份。

　　今年“打拐”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是DNA檢驗(yàn)技術(shù)的進(jìn)一步應(yīng)用。為了運(yùn)用全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、DNA遠(yuǎn)程比對(duì)技術(shù)等高科技手段，快速、高效地查找被拐賣(mài)兒童，公安部依托公安信息化建設(shè)的良好基礎(chǔ)，建立了全國(guó)“打拐”DNA數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　早在2000年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)就利用DNA檢驗(yàn)技術(shù)直接找到546名被拐賣(mài)兒童的親生父母。

　　與2000年時(shí)相比，如今，全國(guó)的DNA實(shí)驗(yàn)室已從當(dāng)年的36個(gè)增加到236個(gè)，技術(shù)方法明顯進(jìn)步，檢驗(yàn)?zāi)芰τ辛撕艽筇岣摺Ｄ壳埃�承�?dān)血樣檢測(cè)任務(wù)的公安部物證鑒定中心、32個(gè)省級(jí)和11個(gè)地市級(jí)公安機(jī)關(guān)DNA實(shí)驗(yàn)室已聯(lián)網(wǎng)，能夠異地查詢(xún)比對(duì)被拐賣(mài)兒童DNA數(shù)據(jù)，全國(guó)其他DNA實(shí)驗(yàn)室在5月底全部聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)DNA技術(shù)資源和數(shù)據(jù)資源共享。

　　盡管DNA檢驗(yàn)技術(shù)更多的是在為未來(lái)聚集力量，但它已開(kāi)始發(fā)揮作用。4月9日至6月18日，全國(guó)共采集DNA數(shù)據(jù)854份，利用DNA數(shù)據(jù)比對(duì)確認(rèn)19名被拐賣(mài)人員身份。

　　作為公安信息化建設(shè)的一部分，DNA檢驗(yàn)技術(shù)潛力巨大。杜航偉說(shuō)：“打拐DNA數(shù)據(jù)庫(kù)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，它既有現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)效益，更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。”(作者 : 劉洋)