新聞背景：最高法院出臺做好涉農民事案件審判的指導意見

　　最高人民法院統計數據顯示，2008年全國法院共審結涉農民事案件232615件，同比上升35.81%。2009年1月至5月，這一增長勢頭更為突出。

　　“當前，國際金融危機的影響已經現實地滲透到我國社會經濟生活的方方面面，這種影響和沖擊反映在民事審判工作中，集中體現為案件數量的激增。”最高人民法院民一庭負責人今天在接受本報記者采訪時表示，最高人民法院今天出臺的《關于當前形勢下進一步做好涉農民事案件審判工作的指導意見》，是在這一大背景下司法應對金融危機的重要舉措。

　　侵害土地承包經營權案加大審判力度避免風險

　　【意見原文】各級人民法院要加大對違法收回、調整承包地等侵害土地承包經營權，尤其是侵害農民工土地承包經營權各項權益的糾紛案件的審判力度。

　　【權威解讀】涉及農村土地承包、征地補償費分配等糾紛案件，大都事關民生，具有社會關注度高的特點。特別是在當前形勢下，這些糾紛案件如果處理不好，將帶來許多負面影響，甚至影響社會穩定。

　　這位負責人表示，這次國際金融危機導致大量農民工返鄉，之所以沒有引發社會動蕩，其中很重要的一個原因就在于，返鄉的農民還有土地承包經營權或者說“一畝三分地”來為他們提供保障。

　　在當前形勢下，依法充分保護農民土地承包經營權具有尤為重要的現實意義，對維護農村社會穩定關系重大。為全力避免農民因失去土地承包經營權所導致的社會風險，同時考慮到實踐中假借促進土地承包經營權流轉之名損害農民權益的現象時有發生，意見明確，要加大對侵害農民土地承包經營權案件的審判力度。

　　返鄉農民工流轉合同糾紛需按照公平原則妥善處理

　　【意見原文】對返鄉農民工因土地承包經營權流轉費用明顯偏低或者返鄉后流轉合同期限尚未屆滿而引發的糾紛，特別是返鄉農民工因此陷于生活困難的案件，要在當地黨委領導、政府支持下，加大調解力度，調解不成的，應當根據當事人和案件的具體情況，按照公平原則妥善處理。

　　【權威解讀】國際金融危機對我國農村社會最為明顯的影響和沖擊就是，導致了大量農民工離城返鄉。在審判實踐中，涉及農民工進城務工前簽訂的土地承包經營權流轉合同的糾紛案件，呈現出激增態勢。

　　“這類案件能否得到妥善解決和處理，對穩定返鄉農民工甚至是維護農村社會穩定意義重大，應最大限度避免返鄉農民工因生活無著而引發新的社會問題。”這位負責人說。

　　因拉動內需政策引發案件要依法維護農民合法權益

　　【意見原文】要認真審理好家電下鄉等政策措施落實過程中出現的產品質量、損害賠償等糾紛案件，依法充分維護農民合法權益；進一步發揮司法審判職能，對因就業歧視等引發的糾紛案件，要按照促進城鄉平等就業、推進城鄉經濟社會發展一體化的指導原則，做好審判及相關工作。

　　【權威解讀】近來，隨著國家有關家電下鄉、汽車下鄉、農機下鄉、家電汽車以舊換新等拉動內需政策措施的落實，有關產品質量、損害賠償等侵權糾紛和合同糾紛案件不斷增加，如何審理好這些糾紛案件已經成為審判實踐中亟待解決的突出問題。

　　這位負責人表示，在這些支農、惠農政策措施落實過程中，不同程度地出現了一些坑農、害農的現象，給相關政策措施的全面落實帶來消極影響。此外，隨著就業壓力的不斷增加，在用工實踐中，有些用人單位對農民實行城鄉差別待遇，由此引發的糾紛不斷上升。

　　意見規定，將通過司法手段為國家相關優惠政策切實惠及農民群眾提供保障，有效化解農村就業壓力。

　　強化返鄉創業就地就業保護為農民工創造有利司法環境

　　【意見原文】要不斷強化返鄉創業、就地就業農民工合法權益的司法保護力度，為農民工返鄉創業、就地就業創造有利司法環境。

　　【權威解讀】受人民幣升值、出口市場萎縮、勞動力成本增加以及國內消費需求減少等因素影響，許多企業尤其是吸納大量農民工就業的出口加工企業和中小企業普遍陷入經營困難，大量農民工離城返鄉。除此之外，國家相繼出臺一系列鼓勵農民工返鄉創業、就地就業政策措施以來，涉及返鄉創業、就地就業農民工的糾紛案件也呈現出了明顯上升態勢。

　　“返鄉創業、就地就業，實際上就是農民工的二次創業，這對農村社會‘化危為機’、優化發展模式、提升發展水平意義重大。”這位負責人告訴記者，人民法院將加大對返鄉創業農民工合法權益的保護力度，為農民工返鄉創業創造有利條件。同時，積極探索、穩步推進返鄉創業農民工合法權益司法保護工作的制度措施。(本報記者 袁定波)