國(guó)家氣象中心中央氣象臺(tái)昨天17時(shí)發(fā)布了《高溫中暑氣象預(yù)報(bào)》，提請(qǐng)公眾注意防暑降溫。

　　該預(yù)報(bào)說(shuō)，與南方持續(xù)陰雨天氣對(duì)峙，從6月22日開(kāi)始一股熱浪席卷我國(guó)北方大部分地區(qū)。受其影響，華北大部、黃淮、江淮、江漢、江南北部及陜西大部、寧夏大部、甘肅北部、內(nèi)蒙古中西部都出現(xiàn)了35℃以上的高溫，其中，河北中南部、北京、天津、山西大部、山東大部、陜西東部、河南中北部等地最高氣溫已經(jīng)達(dá)到37℃至39℃，尤其在河北西南部、河南北部、山東西部等地局部地區(qū)的溫度達(dá)到40℃。

　　連日高溫天氣的確對(duì)人們的工作生活影響很大。據(jù)了解，河南鄭州自6月23日以來(lái)，已有4人中暑，4人猝死。高溫天氣引發(fā)的民生問(wèn)題，已經(jīng)像冰災(zāi)、雪災(zāi)的危害一樣，讓政府部門(mén)拉緊了“積極作為”的“神經(jīng)”。今天，西安市人民防空辦公室就宣布免費(fèi)開(kāi)放納涼防空洞，讓市民享受天然的涼爽和休閑的樂(lè)趣。

　　“現(xiàn)在一談高溫降暑立法，人們會(huì)一下子想到勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題，用人單位應(yīng)該如何承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題。其實(shí)面對(duì)不可抗力，法律對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)的確很重要，但政府應(yīng)全面考慮所有市民的困難似乎更為重要，因?yàn)橛泻芏嘟锹洳皇悄骋粋�(gè)法律可以解決的問(wèn)題，比如，生活困難的老弱病殘群體�！敝袊�(guó)政法大學(xué)教授高家偉今天在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，在一個(gè)自然現(xiàn)象對(duì)人的生活構(gòu)成威脅時(shí)，政府的行政能力、決策能力就面臨著考驗(yàn)，西安的做法就非常讓人感動(dòng)。

　　據(jù)記者了解，西安的納涼防空洞被市民親切地稱為“納涼中心”，里面設(shè)有有線電視、書(shū)報(bào)刊物、免費(fèi)飲水機(jī)、近300套桌椅，3個(gè)公廁，可同時(shí)容納1200人納涼。市民可在每天13：30至22：00納涼(雨天關(guān)閉)。管理部門(mén)在洞內(nèi)裝有10個(gè)攝像頭和一整套監(jiān)控設(shè)備，以加強(qiáng)洞內(nèi)安全管理。另外，防空洞內(nèi)特意安裝了通信信號(hào)接收裝置，保障洞內(nèi)通信暢通。

　　西安市人民防空辦公室的積極作為表現(xiàn)在決策跟著中央氣象臺(tái)的預(yù)報(bào)走。高家偉說(shuō)，當(dāng)一個(gè)與民生相關(guān)的天氣預(yù)警警報(bào)公布于眾的時(shí)候，政府部門(mén)應(yīng)該迅速反應(yīng)：“我能為市民做些什么？如何作為才稱職？”

　　鄭州的4人中暑、4人猝死的結(jié)果說(shuō)明，高溫立法不能只面對(duì)勞動(dòng)群體。據(jù)記者了解，我國(guó)目前惟一一部針對(duì)高溫酷暑條件下，如何調(diào)整單位和個(gè)人的生產(chǎn)生活或其他社會(huì)活動(dòng)的法規(guī)是1960年7月1日衛(wèi)生部、原勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合制定的《防暑降溫措施暫行條例》。

　　全總勞動(dòng)保護(hù)部的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，防暑工作看似十分單一，但是又存在復(fù)雜性，“最大的問(wèn)題在于對(duì)高溫的界定特別專(zhuān)業(yè)，而我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，北方與南方的氣候條件差距比較大，很難有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。”他強(qiáng)調(diào)，針對(duì)不同的行業(yè)，也很難出臺(tái)相同的標(biāo)準(zhǔn)，在辦公室空調(diào)環(huán)境中工作的員工和在工地上露天工作的工人顯然不能采取同樣的標(biāo)準(zhǔn)。而且高溫勞動(dòng)保護(hù)立法還涉及到工傷保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象預(yù)報(bào)等諸多環(huán)節(jié)，其實(shí)際操作難度系數(shù)很大，立法難度大。

　　“面對(duì)高溫下每個(gè)勞動(dòng)者的權(quán)益問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)都應(yīng)該發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合作優(yōu)勢(shì)，而不應(yīng)該只是每年應(yīng)急發(fā)個(gè)通知�！眹�(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授王寶明表示。

　　有專(zhuān)家認(rèn)為，地方政府及時(shí)的立法行為，就是積極作為的表現(xiàn)。“在我國(guó)氣溫條件復(fù)雜、監(jiān)管難度大的情況下，很多地方政府根據(jù)本地的特點(diǎn)制定了地方法規(guī)。”重慶在2007年就出臺(tái)了《重慶市高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法》，其中就規(guī)定，高溫天氣預(yù)警標(biāo)識(shí)分為橙色和紅色，其中日最高氣溫在37℃以上為橙色，40℃以上為紅色。日最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下(不含40℃)為中度高溫天氣，用人單位安排勞動(dòng)者工作時(shí)間不得超過(guò)6小時(shí)，并暫停12時(shí)至16時(shí)高溫時(shí)段工作。因生產(chǎn)工藝要求不能暫停12時(shí)至16時(shí)高溫時(shí)段工作的，應(yīng)當(dāng)暫停高溫時(shí)段露天工作。因生產(chǎn)工藝要求必須在高溫時(shí)段露天工作的，用人單位應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整作息時(shí)間。

　　“采取措施、建章立制、窮盡政府之能事解決市民高溫下的生活和工作問(wèn)題，是各級(jí)法治政府的職責(zé)。”高家偉說(shuō)。(本報(bào)記者 陳煜儒)