國家氣象中心中央氣象臺昨天17時發布了《高溫中暑氣象預報》，提請公眾注意防暑降溫。

　　該預報說，與南方持續陰雨天氣對峙，從6月22日開始一股熱浪席卷我國北方大部分地區。受其影響，華北大部、黃淮、江淮、江漢、江南北部及陜西大部、寧夏大部、甘肅北部、內蒙古中西部都出現了35℃以上的高溫，其中，河北中南部、北京、天津、山西大部、山東大部、陜西東部、河南中北部等地最高氣溫已經達到37℃至39℃，尤其在河北西南部、河南北部、山東西部等地局部地區的溫度達到40℃。

　　連日高溫天氣的確對人們的工作生活影響很大。據了解，河南鄭州自6月23日以來，已有4人中暑，4人猝死。高溫天氣引發的民生問題，已經像冰災、雪災的危害一樣，讓政府部門拉緊了“積極作為”的“神經”。今天，西安市人民防空辦公室就宣布免費開放納涼防空洞，讓市民享受天然的涼爽和休閑的樂趣。

　　“現在一談高溫降暑立法，人們會一下子想到勞動保護問題，用人單位應該如何承擔責任的問題。其實面對不可抗力，法律對勞動者的保護的確很重要，但政府應全面考慮所有市民的困難似乎更為重要，因為有很多角落不是某一個法律可以解決的問題，比如，生活困難的老弱病殘群體。”中國政法大學教授高家偉今天在接受記者采訪時說，在一個自然現象對人的生活構成威脅時，政府的行政能力、決策能力就面臨著考驗，西安的做法就非常讓人感動。

　　據記者了解，西安的納涼防空洞被市民親切地稱為“納涼中心”，里面設有有線電視、書報刊物、免費飲水機、近300套桌椅，3個公廁，可同時容納1200人納涼。市民可在每天13：30至22：00納涼(雨天關閉)。管理部門在洞內裝有10個攝像頭和一整套監控設備，以加強洞內安全管理。另外，防空洞內特意安裝了通信信號接收裝置，保障洞內通信暢通。

　　西安市人民防空辦公室的積極作為表現在決策跟著中央氣象臺的預報走。高家偉說，當一個與民生相關的天氣預警警報公布于眾的時候，政府部門應該迅速反應：“我能為市民做些什么？如何作為才稱職？”

　　鄭州的4人中暑、4人猝死的結果說明，高溫立法不能只面對勞動群體。據記者了解，我國目前惟一一部針對高溫酷暑條件下，如何調整單位和個人的生產生活或其他社會活動的法規是1960年7月1日衛生部、原勞動部、全國總工會聯合制定的《防暑降溫措施暫行條例》。

　　全總勞動保護部的一位負責人說，防暑工作看似十分單一，但是又存在復雜性，“最大的問題在于對高溫的界定特別專業，而我國國情復雜，北方與南方的氣候條件差距比較大，很難有一個統一的標準。”他強調，針對不同的行業，也很難出臺相同的標準，在辦公室空調環境中工作的員工和在工地上露天工作的工人顯然不能采取同樣的標準。而且高溫勞動保護立法還涉及到工傷保險、勞動安全、醫療衛生、氣象預報等諸多環節，其實際操作難度系數很大，立法難度大。

　　“面對高溫下每個勞動者的權益問題，各個部門都應該發揮團隊合作優勢，而不應該只是每年應急發個通知。”國家行政學院法學部教授王寶明表示。

　　有專家認為，地方政府及時的立法行為，就是積極作為的表現。“在我國氣溫條件復雜、監管難度大的情況下，很多地方政府根據本地的特點制定了地方法規。”重慶在2007年就出臺了《重慶市高溫天氣勞動保護辦法》，其中就規定，高溫天氣預警標識分為橙色和紅色，其中日最高氣溫在37℃以上為橙色，40℃以上為紅色。日最高氣溫達到37℃以上、40℃以下(不含40℃)為中度高溫天氣，用人單位安排勞動者工作時間不得超過6小時，并暫停12時至16時高溫時段工作。因生產工藝要求不能暫停12時至16時高溫時段工作的，應當暫停高溫時段露天工作。因生產工藝要求必須在高溫時段露天工作的，用人單位應當合理調整作息時間。

　　“采取措施、建章立制、窮盡政府之能事解決市民高溫下的生活和工作問題，是各級法治政府的職責。”高家偉說。(本報記者 陳煜儒)