瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)6月8日發(fā)布《SIPRI年鑒2009》說，2008年美國仍然是世界最大軍費(fèi)開支國，中國升至第二位。這份研究報(bào)告，令世界一些“有心人”又開始了新一波的“中國威脅論”渲染。那么

　　紀(jì)志奪 李大光

　　當(dāng)今軍費(fèi)開支到底孰高孰低

　　瑞典智庫的這份年鑒指出，在金融危機(jī)的大背景下，2008年全球軍費(fèi)開支仍創(chuàng)了歷史最高紀(jì)錄，達(dá)到1.464萬億美元。其中，美國以6070億美元的軍費(fèi)總額高居第一，占世界總額的42%，超過位列其后的14個(gè)國家軍費(fèi)支出的總和。中國軍費(fèi)比上年實(shí)際增長10%，達(dá)到849億美元，規(guī)模首次躍居世界第二。

　　針對(duì)這份年鑒，有中國軍事問題專家指出，國際上關(guān)于軍費(fèi)支出有很多種統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)算方法，瑞典智庫每年都根據(jù)自己的方法發(fā)布一份年鑒，通過推測將各國貨幣實(shí)際購買力和“隱形開支”計(jì)算在內(nèi)，但其統(tǒng)計(jì)方法國際社會(huì)并不認(rèn)可。

　　研究任何事物都不能只看表面，《SIPRI年鑒2009》雖然公布了一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但仔細(xì)分析一下，我們就可以清楚地知道當(dāng)今世界軍費(fèi)開支的高低了。

　　首先，就人均軍費(fèi)投入來說中國是較低的。2008年以色列人均軍費(fèi)投入超過2300美元，居世界第一位。在2008年人均軍費(fèi)投入排行中，人口較少的富裕國家，尤其是海灣產(chǎn)油國排名明顯躍升。例如，沙特阿拉伯在軍費(fèi)總投入表上排在第9，而在計(jì)算人口平均值時(shí)上升至第6位。

　　2008年，中國的國防費(fèi)是609億美元(中國官方公布的數(shù)字)，只是美國的1/10。就每個(gè)軍人的平均軍費(fèi)來說，中國只有2.6萬美元，而美國是52萬美元，英國是34萬美元。

　　其次，從軍費(fèi)增長的絕對(duì)值來看中國也是不大的。考察一個(gè)國家軍費(fèi)開支規(guī)模的大小不能只看增長速度，增長速度與基數(shù)大小有關(guān)。如果軍費(fèi)開支基數(shù)小，即便增長速度較高，其絕對(duì)額也非常有限。例如，2006年我國的軍費(fèi)開支只有351億美元，2007年軍費(fèi)雖增長17.8% ,也才增加了62.48億美元。而美國年國防開支為5328億美元，即便增長1%，也會(huì)增加53.28億美元。可見，單純用增長速度比較，充其量只能說明一個(gè)國家軍費(fèi)開支的走向與趨勢。

　　此外，從軍費(fèi)開支占GDP的比重和占財(cái)政支出的比重兩個(gè)指標(biāo)來看，我國也是較低的。國際上，關(guān)于國防開支的相對(duì)指標(biāo)主要有軍費(fèi)開支占GDP的比重和占財(cái)政支出的比重兩個(gè)指標(biāo)。以2007年為例，美國國防費(fèi)占GDP的比重為4.6%，占財(cái)政預(yù)算支出的比重為16.6%，英國分別為3%和6.9%，法國分別為2%和13.5%，俄羅斯分別為2.63%和15.1%，印度分別為2.5%和14.1%，而我國分別為1.4%和7.2%。這些數(shù)字足以表明，中國軍費(fèi)不僅低于世界主要國家，而且也低于世界平均水平。

　　中國軍費(fèi)增長的內(nèi)外動(dòng)因

　　近些年來，以美國為首的西方國家對(duì)中國軍費(fèi)問題的責(zé)難之聲從未停止過。他們“炒作”的話題無非有兩個(gè):一是中國軍費(fèi)增長太快，對(duì)世界和平構(gòu)成了威脅；二是中國的軍費(fèi)不透明，對(duì)外公布的數(shù)字不真實(shí)。

　　眾所周知，中國是一個(gè)熱愛和平的國家，實(shí)行防御性的國防政策。中國近年來增大軍費(fèi)投入，有著多方面的內(nèi)外原因：

　　原因一：歷史欠賬過多需要補(bǔ)償

　　過去很長時(shí)間，我國軍費(fèi)開支都呈負(fù)增長。如1979年-1988年，從實(shí)際軍費(fèi)支出指數(shù)考察，這10年我國軍費(fèi)支出的變化分為兩個(gè)階段：

　　第一階段(1979年-1983年)：正常下降階段。以1978年軍費(fèi)支出指數(shù)為100,1979年-1983年實(shí)際軍費(fèi)支出指數(shù)分別為130.1、106.8、90.4、93.1、92.2。其中：1979年指數(shù)過高是因?qū)υ阶孕l(wèi)反擊戰(zhàn)這一突發(fā)事件所致，1980年實(shí)際軍費(fèi)指數(shù)仍有偏高，則因上年因素未能完全消除。其后實(shí)際軍費(fèi)指數(shù)開始降到1978年的90%左右。這一時(shí)期軍費(fèi)的年遞減速度為1.6%，從動(dòng)態(tài)數(shù)列上看，這種下降是正常的。

　　第二階段(1984年-1988年)：過度萎縮階段。以1978年軍費(fèi)支出指數(shù)為100,1984年-1988年的實(shí)際軍費(fèi)指數(shù)分別為91.5、89.1、88.1、85.7、75.2。從數(shù)字上看出，這一時(shí)期軍費(fèi)下降速度加快，出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，年均遞減速度為4%。這期間，中國國防建設(shè)投入嚴(yán)重不足，軍費(fèi)供求缺口不斷擴(kuò)大，軍費(fèi)規(guī)模不僅大大低于美、日等國，甚至比韓國還少，這是很不正常的。

　　-原因二：改善部隊(duì)官兵生活條件的需要

　　長期以來，我軍官兵的生活標(biāo)準(zhǔn)保持在較低水平。例如，士兵伙食費(fèi)雖幾經(jīng)提高，現(xiàn)在每人每天為14.2元(人民幣)，不僅大大低于美軍，也低于俄羅斯(為每天82盧布，約合人民幣24元)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　隨著新軍事變革的深入發(fā)展，部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練強(qiáng)度不斷加大，對(duì)士兵的體能提出了新的要求，為了保障士兵能夠吃飽、吃好，同時(shí)抵消物價(jià)上漲對(duì)他們的生活帶來的影響，也必須增加軍人的工資水平和生活費(fèi)用的投入。近年來，我軍軍官和士兵的工資、津貼都漲了不少，連隊(duì)生活條件得到了改善，伙食、著裝和娛樂條件都比以前有了較大的提高。

　　-原因三：采用不同的匯率計(jì)算致軍費(fèi)虛高

　　中國政府公布的2008年國防費(fèi)為4177.69億元(人民幣)，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加623.79億元，增長17.6%。而根據(jù)瑞典這份年鑒的推測，2008年中國軍費(fèi)總額約為849億美元，是中國公開數(shù)字的1.4倍。還有西方軍事專家認(rèn)為，中國實(shí)際軍費(fèi)是公開軍費(fèi)的2至3倍。之所以不同機(jī)構(gòu)的推測有如此大差異，主要是采用的匯率計(jì)算不同所致。

　　目前，西方國家在計(jì)算中國的軍費(fèi)開支時(shí)，不是按照人民幣對(duì)美元的現(xiàn)行市場匯率來計(jì)算的，而是按照購買力平價(jià)法進(jìn)行換算的，這樣得到的數(shù)字自然與我國公布的數(shù)字差異很大。如按照市場匯率美元對(duì)人民幣的比價(jià)為1∶7.1，而按照購買力平價(jià)計(jì)算的匯率就可能是1∶4.5。如果依照后者匯率計(jì)算，2008年我國的軍費(fèi)開支就會(huì)得到928.2億美元這個(gè)數(shù)字，這顯然把中國的軍費(fèi)大大高估了。

　　-原因四：維護(hù)中國國防安全的需要

　　當(dāng)今時(shí)代，中國的安全利益隨著安全需求也在拓展、延伸，保衛(wèi)力量必須要跟得上。冷戰(zhàn)結(jié)束至今的10多年時(shí)間里，中國沒有同任何國家發(fā)生過任何戰(zhàn)爭和武裝沖突，周邊地區(qū)也長期處于相對(duì)和平穩(wěn)定的狀態(tài)。這一事實(shí)表明，中國的國防開支從本質(zhì)上來說無異于對(duì)和平的投資。

　　目前，中國依然面臨著分裂主義、恐怖主義和國際霸權(quán)主義的巨大威脅，適度增加國防開支，對(duì)于遏制戰(zhàn)爭、維護(hù)國家穩(wěn)定和世界和平，同樣意義重大。

　　-原因五：增加部分軍費(fèi)用以抵消通貨膨脹

　　中國的國防費(fèi)增長是在物價(jià)指數(shù)不斷上漲情況下的補(bǔ)償性增長。考察一國軍費(fèi)規(guī)模是否適當(dāng)，不能只看名義軍費(fèi)增長率，還應(yīng)當(dāng)看實(shí)際軍費(fèi)增長率。實(shí)際軍費(fèi)增長率是指扣除物價(jià)上漲因素后的增長率。依此計(jì)算，1999年—2005年，中國國防費(fèi)年均增長為15.36%，同期全國消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)年均增長為5.22%，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際年均增長只有10.14%。2006年—2007年，扣除通貨膨脹因素，實(shí)際增長率也不足10%。

　　2008年部分國家軍費(fèi)支出情況

　　單位：億美元

　　%： 占全球總軍費(fèi)數(shù)額

　　美國 6070

　　中國 849

　　法國 657.4

　　英國 653.5

　　俄羅斯 586

　　德國 468.7

　　日本 463.8

　　意大利 406.9

　　沙特 382

　　印度 300

　　其他

　　制圖/任海RB145