瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)6月8日發布《SIPRI年鑒2009》說，2008年美國仍然是世界最大軍費開支國，中國升至第二位。這份研究報告，令世界一些“有心人”又開始了新一波的“中國威脅論”渲染。那么

　　紀志奪 李大光

　　當今軍費開支到底孰高孰低

　　瑞典智庫的這份年鑒指出，在金融危機的大背景下，2008年全球軍費開支仍創了歷史最高紀錄，達到1.464萬億美元。其中，美國以6070億美元的軍費總額高居第一，占世界總額的42%，超過位列其后的14個國家軍費支出的總和。中國軍費比上年實際增長10%，達到849億美元，規模首次躍居世界第二。

　　針對這份年鑒，有中國軍事問題專家指出，國際上關于軍費支出有很多種統計口徑和計算方法，瑞典智庫每年都根據自己的方法發布一份年鑒，通過推測將各國貨幣實際購買力和“隱形開支”計算在內，但其統計方法國際社會并不認可。

　　研究任何事物都不能只看表面，《SIPRI年鑒2009》雖然公布了一些統計數據，但仔細分析一下，我們就可以清楚地知道當今世界軍費開支的高低了。

　　首先，就人均軍費投入來說中國是較低的。2008年以色列人均軍費投入超過2300美元，居世界第一位。在2008年人均軍費投入排行中，人口較少的富裕國家，尤其是海灣產油國排名明顯躍升。例如，沙特阿拉伯在軍費總投入表上排在第9，而在計算人口平均值時上升至第6位。

　　2008年，中國的國防費是609億美元(中國官方公布的數字)，只是美國的1/10。就每個軍人的平均軍費來說，中國只有2.6萬美元，而美國是52萬美元，英國是34萬美元。

　　其次，從軍費增長的絕對值來看中國也是不大的。考察一個國家軍費開支規模的大小不能只看增長速度，增長速度與基數大小有關。如果軍費開支基數小，即便增長速度較高，其絕對額也非常有限。例如，2006年我國的軍費開支只有351億美元，2007年軍費雖增長17.8% ,也才增加了62.48億美元。而美國年國防開支為5328億美元，即便增長1%，也會增加53.28億美元。可見，單純用增長速度比較，充其量只能說明一個國家軍費開支的走向與趨勢。

　　此外，從軍費開支占GDP的比重和占財政支出的比重兩個指標來看，我國也是較低的。國際上，關于國防開支的相對指標主要有軍費開支占GDP的比重和占財政支出的比重兩個指標。以2007年為例，美國國防費占GDP的比重為4.6%，占財政預算支出的比重為16.6%，英國分別為3%和6.9%，法國分別為2%和13.5%，俄羅斯分別為2.63%和15.1%，印度分別為2.5%和14.1%，而我國分別為1.4%和7.2%。這些數字足以表明，中國軍費不僅低于世界主要國家，而且也低于世界平均水平。

　　中國軍費增長的內外動因

　　近些年來，以美國為首的西方國家對中國軍費問題的責難之聲從未停止過。他們“炒作”的話題無非有兩個:一是中國軍費增長太快，對世界和平構成了威脅；二是中國的軍費不透明，對外公布的數字不真實。

　　眾所周知，中國是一個熱愛和平的國家，實行防御性的國防政策。中國近年來增大軍費投入，有著多方面的內外原因：

　　原因一：歷史欠賬過多需要補償

　　過去很長時間，我國軍費開支都呈負增長。如1979年-1988年，從實際軍費支出指數考察，這10年我國軍費支出的變化分為兩個階段：

　　第一階段(1979年-1983年)：正常下降階段。以1978年軍費支出指數為100,1979年-1983年實際軍費支出指數分別為130.1、106.8、90.4、93.1、92.2。其中：1979年指數過高是因對越自衛反擊戰這一突發事件所致，1980年實際軍費指數仍有偏高，則因上年因素未能完全消除。其后實際軍費指數開始降到1978年的90%左右。這一時期軍費的年遞減速度為1.6%，從動態數列上看，這種下降是正常的。

　　第二階段(1984年-1988年)：過度萎縮階段。以1978年軍費支出指數為100,1984年-1988年的實際軍費指數分別為91.5、89.1、88.1、85.7、75.2。從數字上看出，這一時期軍費下降速度加快，出現萎縮現象，年均遞減速度為4%。這期間，中國國防建設投入嚴重不足，軍費供求缺口不斷擴大，軍費規模不僅大大低于美、日等國，甚至比韓國還少，這是很不正常的。

　　-原因二：改善部隊官兵生活條件的需要

　　長期以來，我軍官兵的生活標準保持在較低水平。例如，士兵伙食費雖幾經提高，現在每人每天為14.2元(人民幣)，不僅大大低于美軍，也低于俄羅斯(為每天82盧布，約合人民幣24元)的標準。

　　隨著新軍事變革的深入發展，部隊戰備訓練強度不斷加大，對士兵的體能提出了新的要求，為了保障士兵能夠吃飽、吃好，同時抵消物價上漲對他們的生活帶來的影響，也必須增加軍人的工資水平和生活費用的投入。近年來，我軍軍官和士兵的工資、津貼都漲了不少，連隊生活條件得到了改善，伙食、著裝和娛樂條件都比以前有了較大的提高。

　　-原因三：采用不同的匯率計算致軍費虛高

　　中國政府公布的2008年國防費為4177.69億元(人民幣)，比上年預算執行數增加623.79億元，增長17.6%。而根據瑞典這份年鑒的推測，2008年中國軍費總額約為849億美元，是中國公開數字的1.4倍。還有西方軍事專家認為，中國實際軍費是公開軍費的2至3倍。之所以不同機構的推測有如此大差異，主要是采用的匯率計算不同所致。

　　目前，西方國家在計算中國的軍費開支時，不是按照人民幣對美元的現行市場匯率來計算的，而是按照購買力平價法進行換算的，這樣得到的數字自然與我國公布的數字差異很大。如按照市場匯率美元對人民幣的比價為1∶7.1，而按照購買力平價計算的匯率就可能是1∶4.5。如果依照后者匯率計算，2008年我國的軍費開支就會得到928.2億美元這個數字，這顯然把中國的軍費大大高估了。

　　-原因四：維護中國國防安全的需要

　　當今時代，中國的安全利益隨著安全需求也在拓展、延伸，保衛力量必須要跟得上。冷戰結束至今的10多年時間里，中國沒有同任何國家發生過任何戰爭和武裝沖突，周邊地區也長期處于相對和平穩定的狀態。這一事實表明，中國的國防開支從本質上來說無異于對和平的投資。

　　目前，中國依然面臨著分裂主義、恐怖主義和國際霸權主義的巨大威脅，適度增加國防開支，對于遏制戰爭、維護國家穩定和世界和平，同樣意義重大。

　　-原因五：增加部分軍費用以抵消通貨膨脹

　　中國的國防費增長是在物價指數不斷上漲情況下的補償性增長。考察一國軍費規模是否適當，不能只看名義軍費增長率，還應當看實際軍費增長率。實際軍費增長率是指扣除物價上漲因素后的增長率。依此計算，1999年—2005年，中國國防費年均增長為15.36%，同期全國消費價格總指數年均增長為5.22%，扣除物價上漲因素，實際年均增長只有10.14%。2006年—2007年，扣除通貨膨脹因素，實際增長率也不足10%。

　　2008年部分國家軍費支出情況

　　單位：億美元

　　%： 占全球總軍費數額

　　美國 6070

　　中國 849

　　法國 657.4

　　英國 653.5

　　俄羅斯 586

　　德國 468.7

　　日本 463.8

　　意大利 406.9

　　沙特 382

　　印度 300

　　其他

　　制圖/任海RB145