新聞回顧：杭州取消局級領(lǐng)導(dǎo)專車 月補(bǔ)2600元遭質(zhì)疑

　　浙江省杭州市取消市局(副廳)級以下公務(wù)用車，望以此來降低行政成本，解決公務(wù)用車的不正之風(fēng)。5月至今，杭州車改飽受爭議。在市政府“堅定不移、積極穩(wěn)妥”的方針下，改革該如何推進(jìn)亟待破題。有關(guān)專家呼吁加快公務(wù)用車立法，讓權(quán)力制約貫穿改革始終。

　　買不買私家車？成為最近一個月來劉建頗費(fèi)思量的一件事。老劉是杭州某市級機(jī)關(guān)處級干部。因為車改，他所在單位的公車全部上交了，現(xiàn)在用車不僅要預(yù)約，還要付汽油費(fèi)。思前想后，今天，劉建還是買了一輛自行車，除了騎著上下班，當(dāng)然也包括到基層檢查工作開會什么的。

　　老劉所指的改革是：從今年5月4日開始，杭州市將市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市財政局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局、市司法局等21家市級機(jī)關(guān)作為一期試點(diǎn)，取消其所有公務(wù)用車。這次改革徹底結(jié)束了從買車、養(yǎng)車到用車，一切費(fèi)用都由財政支付的現(xiàn)行公車制度，取而代之以“職務(wù)消費(fèi)貨幣化”的運(yùn)行制度。這一改革被外界稱為“杭州車改”。

　　目前，21家市級機(jī)關(guān)的270多輛公車已由新成立的杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心收管，其中50%的車輛作為中心工作用車，其余車輛將向社會公開拍賣。

　　這次牽筋動骨的改革，重要背景是公車行政支出持續(xù)高漲。據(jù)杭州市車改辦測算，市級機(jī)關(guān)一輛公車包括司機(jī)在內(nèi)年均費(fèi)用為10萬元，全市一年公車開支為1.2億元。

　　在各方關(guān)注下，杭州車改率先起步。記者了解到，車改啟動以來，關(guān)于運(yùn)行、補(bǔ)貼等的爭議一直不斷。

　　醞釀了四年的車改

　　事實上早在2002年1月，西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)已率先啟動公車改革。機(jī)關(guān)干部按月發(fā)放相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的交通補(bǔ)貼，節(jié)約歸己，超支不補(bǔ)。

　　隨后，杭州西湖區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部實行了車改，義烏全市、湖州南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地也取消了公務(wù)用車；臺州、寧波等也積極進(jìn)行公車改革試點(diǎn)。

　　此前最大的爭議是貨幣化補(bǔ)貼會不會變成福利性補(bǔ)貼？

　　“當(dāng)時進(jìn)行的是雙軌制改革。就是說保留機(jī)關(guān)內(nèi)的部分車輛，同時發(fā)車貼。”車改辦的一位工作人員告訴記者，在保證領(lǐng)導(dǎo)用車的前提下，有些領(lǐng)導(dǎo)一邊拿著2000元的車貼，一邊專車接送照例不變的現(xiàn)象十分普遍。

　　于是，當(dāng)車改正在各地?zé)崃业剡M(jìn)行時，2005年3月浙江省突然宣布暫緩車改。

　　一位參與當(dāng)時車改的老干部對記者說，要推廣車改，有幾個障礙必須清除。一是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定；二是單位原有公車的處理；三是原有駕駛員的分流安置；四是車改之后對領(lǐng)導(dǎo)干部用車費(fèi)用的監(jiān)督。其中車改補(bǔ)貼最為關(guān)鍵，它是群眾心理與實際需要的折中。

　　4年后，車改重整待發(fā)。按照實施方案，劉建拿到了1400元的車補(bǔ)。雖然仍實行貨幣化補(bǔ)貼制度，但與此前不同的是，車貼全部打入市民卡賬戶。

　　“我可以在公交車、出租車、加油站、車輛年檢、車輛保險等與交通相關(guān)事項上支出；但不能取現(xiàn)，也不能在商場、超市等地購物。”劉建指著市民卡上的照片說，“這必須本人使用，所以一旦挪用就是個人行為了。”

　　“其實目前最大的爭議在于依工作職務(wù)層級，劃分9個車貼檔次是否合適，最高2600元是否合理。”劉建說。

　　2600元是暫行策略

　　當(dāng)年，浙江省宣布暫緩車改時，西湖區(qū)紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室主任陳敏在接受記者采訪說，“車改最大的阻力往往來自單位的一把手，因為這種改革觸動的恰恰是一把手的既得利益。”

　　“要想直接改革掉這些人的既得利益難度較大，誰會把裝進(jìn)口袋的錢再掏出來？2600元是個暫行策略。”一位公務(wù)員說，“先用補(bǔ)貼換車，然后慢慢削減補(bǔ)貼，最終實現(xiàn)按實際工作量補(bǔ)貼的目標(biāo)，不可能一步到位。”

　　當(dāng)時曾參與區(qū)級車改調(diào)研的工作人員向記者透露，一輛1.8L排量的公務(wù)用車，車價在15萬左右。以使用10年計算，每月的折舊費(fèi)是1250元，加上每月保險費(fèi)400元、養(yǎng)路費(fèi)200元、維修費(fèi)300元，一輛車月固定成本約為2150元。按單位出60%的標(biāo)準(zhǔn)計算，加上每月變動成本中汽油費(fèi)540元、停車費(fèi)150元，最高一級的補(bǔ)貼在每月2000元左右。這位人員說，“市級人員在最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上提升600元可以理解。”

　　建立公務(wù)用車服務(wù)中心，實際上就是公車服務(wù)社會化。除警用巡邏車、工商執(zhí)法車等公務(wù)用車外，其他的諸如領(lǐng)導(dǎo)干部配車等全部取消，采用出租車的管理方式。有人說，這樣的方式很好，只是將車貼按公務(wù)員職務(wù)劃分顯得不合理。

　　浙江省社科院社會學(xué)所副所長楊建華認(rèn)為，剛出臺的政策肯定有不完善的地方，在今后的實施中需要進(jìn)行調(diào)整，建議發(fā)放車貼可綜合考慮用車實際需要來劃分。

　　車改急需法制保障

　　“總的來說，杭州車改邁出了突破性一步，不僅能減輕財政負(fù)擔(dān)，也有利于淡化‘官念’。”楊建華首先對車改表示肯定。

　　就目前而言，至少是能夠探清公車行政支出的底了。浙江省委黨校張教授認(rèn)為，一輛公車的開銷究竟有多少難以掌握的原因是維修費(fèi)、過路費(fèi)是無底洞。即使局長級2600元，一個局也只有一個，整個局的財政支出是清晰可見的。

　　三墩鎮(zhèn)黨委副書記倪煒告訴記者，三墩鎮(zhèn)2002年累計為機(jī)關(guān)工作人員發(fā)放交通補(bǔ)貼20.6萬元，與2001年機(jī)關(guān)車輛交通費(fèi)的支出相比，節(jié)約資金50萬元，財政支出同比下降70%。

　　“辦公事要自掏腰包。公務(wù)員會不會因此對于可去可不去的工作，選擇不去，導(dǎo)致電話辦公、行政效率下降的現(xiàn)象。”杭州市財政局一位老干部對記者表示他的擔(dān)心，更重要的是現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)真愿意打車、騎免費(fèi)單車去企業(yè)、下屬單位辦公嗎？如果企業(yè)、下屬單位派專車來去接送，不但增加企業(yè)、下屬單位的負(fù)擔(dān)，而且車貼的作用如何發(fā)揮？

　　幾乎在車改的同時，杭州市紀(jì)委便制定下發(fā)了有關(guān)紀(jì)律，規(guī)定車改人員不準(zhǔn)以任何名義向其他部門、下屬單位、企業(yè)或者自身職權(quán)范圍的服務(wù)對象(企業(yè)或個人)無償借用交通工具、司機(jī)和報銷私車開支、雇傭司機(jī)的費(fèi)用及交通費(fèi)用；不準(zhǔn)收受索要下屬或其他單位和服務(wù)對象的油票或油料、壓價維修私車；不準(zhǔn)將公務(wù)用車補(bǔ)貼用于與公車出行無關(guān)的消費(fèi)，不得將車貼轉(zhuǎn)借他人使用……

　　“如果缺乏相應(yīng)的監(jiān)督措施，紀(jì)律就會淪為花架子。”楊建華認(rèn)為，車改剛剛施行，目前最重要的就是如何能讓相應(yīng)的監(jiān)督措施落地。首先車改前后的財政賬目應(yīng)該公開，車改前，財政支出是多少，車改后，又能節(jié)約多少經(jīng)費(fèi)，都應(yīng)該向社會公開，發(fā)現(xiàn)問題，一查到底，“防止車改成為干部的變相福利。”

　　他認(rèn)為，可以充分運(yùn)用公開聽證的辦法，請出利益相關(guān)人和公眾一起討論確定改革方案，畢竟地方財政的使用，涉及納稅人的切身利益。

　　浙江大學(xué)光華法學(xué)院副院長夏立安教授也持同樣的觀點(diǎn)。他認(rèn)為車改實質(zhì)上是剝離既得利益集團(tuán)的利益，除公眾參與外，更需要剛性制度的推動，“公車私用，一萬個‘嚴(yán)禁’不如一個‘入刑’。”

　　因此他呼吁加快公務(wù)用車立法進(jìn)程，“要明確最低限度保留公務(wù)用車的范圍、使用規(guī)范、公車腐敗的處罰措施等；同時保障群眾和社會輿論對政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”只有走法制化路線，才是公車改革的治本之策。(本報實習(xí)生 王春芳 本報記者 陳東升)