經過近7年的醞釀和試點，浙江杭州日前正式啟動市級機關公車改革，首批有21家市級機關參加。按照“三年完成”的計劃，到2011年，除公檢法等部門外，杭州其他所有市級機關都將不留公車，所有在編、在職、在崗人員全部參加公車改革。車貼是否變成福利？應按需分配還是按級別分配？車改能否遏制“車輪腐敗”？一系列問題引發熱議。

　　車貼標準分為9個檔次，上限為每人每月2600元，下限為每人每月300元

　　補貼標準怎樣確定？

　　取消公車，改發“車貼”，是不少地方公車改革的基本思路。但是，車貼發多少、怎么發，一直是車改的焦點和難點。杭州公車改革辦法規定，“一般市級機關的車貼標準分為9個檔次，上限為每人每月2600元，下限為每人每月300元”。對此，有人質疑：2600元的標準是否過高、按級別設置車貼標準有同特權混淆之嫌、車貼是否變相加薪。

　　車貼的標準怎么定？杭州市紀委副書記陳章永向記者介紹說：“杭州市制定車貼標準總的原則是以工作職能、責任、公務活動所需交通開支為依據，以已車改單位干部的實際支出為基準、以公務出行用車量模擬測算為依據，同時參考國內其他車改地區的車貼標準，通過多種方法測算最終確定的。”

　　陳章永表示，從理論上說，完全按照公務出行量來定車貼確實比較科學，但實際很難操作，我們經過多方考慮，還是決定主要按照職務來分檔。

　　“按照杭州一些單位‘一把手’公務出行的實際活動量測算，部分干部出行可能還得自己再貼點錢。”杭州市發改委副主任、市車改辦主任何新根說，確定車貼標準，目標是既保證正常公務出行，又不會讓大多數參加車改人員節余車貼。

　　為了防止車貼“福利化”傾向，杭州此次車改沒有像其他一些地區一樣采取“貨幣化”現金補貼的模式，而是將車貼全部打入“市民卡”IC卡中，從制度設計上保證“專款專用”，卡內的車貼金額只能用于與公務交通有關的支出，如公交車、出租車、市級機關公務用車服務中心、加油站、車輛年檢、車輛保險等，除此之外不能取現，也不能在商場、超市等地方消費。

　　首批車改單位共上交車輛227輛，其中部分轉到“機關公務用車服務中心”

　　車改之后怎樣用車？

　　公車如何處理，是公車改革過程中又一敏感話題。前些年車改試點階段，有些單位把公車低價過戶給個人或為領導干部購私車提供補貼，在群眾中引發質疑。

　　杭州車改方案規定，車改單位公車“一輛不留”、一律上交，將按照公開、公平、公正的原則，向社會公開拍賣，涉改車輛拍賣所得上繳市財政。自5月1日車改啟動以來，首批車改單位共上交涉改車輛227輛，其中部分車輛轉為“機關公務用車服務中心”工作用車，其余用于補充執法單位“黃標車”淘汰后的車輛不足。

　　為了防止車改后出現公職人員向社會“借車”或轉嫁費用等“錢照領、車照用”的不正之風，杭州市配套出臺了《市級機關公務用車制度改革紀律規定》，對可能發生的不正之風進行提前廉政預警，并對車改單位和人員的公務用車、車貼發放、財務結算及廉潔要求做出具體規定。市紀委監察局全程參與車改過程，監督車改單位和人員的行為。凡違反公務用車制度改革有關規定的，一旦發現將給予相應的組織處理或紀律處分，扣發車貼；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

　　考慮到市直各部門要承擔一定的公務接待、突發事件處置等任務，杭州車改還建立了“公共交通專項經費”制度。市車改辦按不超過當年涉改人員公務用車補貼總額的10%核定車改單位的公共交通專項資金，實行專款專用、定期公示，超支不補、節余不留。

　　同時，為保證公務活動用車，杭州市組建“機關公務用車服務中心”，按“保本微利”原則實行準市場化運行，公務用車需提前預約。目前，機關公務用車服務中心工作用車均來自車改單位上交的車輛，首批招聘23位司機，都是車改單位分流的駕駛員。截至6月24日，該中心共出車325臺次。

　　首批參加車改的21家市級機關，近兩個月來公車費用下降32%左右

　　改革實效如何評判？

　　“以往群眾對公車使用管理的主要意見有幾點，而這正是公車改革著力要解決的問題。”浙江財經學院教授茅銘晨說，公車配置過多，檔次過高，還要養一大批專職司機，不符合效率原則，耗費了太多的財政資金；公車福利容易使國家機關工作人員產生優越感和特權感；公車私用現象較普遍，公共財政為個人消費埋單，造成社會不公，同時也破壞黨紀政紀。

　　陳章永表示，看公車改革是否有實效，主要把握三個評判標準：是否能降低行政成本、能否真正解決老百姓反映強烈的涉及公車的腐敗問題、是否保證工作效率和行政效率不受影響。

　　據統計，此次首批參加公車改革的21家市級機關，近兩個月來，公車費用下降32%左右，90%的車改單位和涉改人員對車改表示滿意。在一些全面推行車改的單位，因為公車“一輛不留”，公車私用等腐敗問題也隨之“銷聲匿跡”，未出現此類舉報。

　　陳章永說，車改剛剛推行時，有的單位擔心一些干部會不會因為沒有了公車而減少下基層，影響工作效率和工作作風。但前期的試點表明，這些情況并沒有出現。

　　“取消除公、檢、法外所有市級單位公車，是我們的目標。”何新根說：“任何一項改革都不可能十全十美。我們將認真接受各種意見，在改革過程中不斷改進、完善。”

　　【點評】節約下的真金白銀，是對車改成效的最好驗證

　　公車改革的關鍵問題，不是車貼到底該不該與職務掛鉤、是不是贖買特權以及怎樣補貼的問題，而是車改到底有沒有達到降低行政成本、遏制“車輪腐敗”的成效，推動建立節約型政府，實現公共利益。車改后節約下的真金白銀，是對車改成效的最好驗證。

　　北京大學廉政研究中心主任、政府管理學院教授 李成言 ( 作者：江南 翁迪凱)