經(jīng)過(guò)近7年的醞釀和試點(diǎn)，浙江杭州日前正式啟動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)公車(chē)改革，首批有21家市級(jí)機(jī)關(guān)參加。按照“三年完成”的計(jì)劃，到2011年，除公檢法等部門(mén)外，杭州其他所有市級(jí)機(jī)關(guān)都將不留公車(chē)，所有在編、在職、在崗人員全部參加公車(chē)改革。車(chē)貼是否變成福利？應(yīng)按需分配還是按級(jí)別分配？車(chē)改能否遏制“車(chē)輪腐敗”？一系列問(wèn)題引發(fā)熱議。

　　車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn)分為9個(gè)檔次，上限為每人每月2600元，下限為每人每月300元

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)怎樣確定？

　　取消公車(chē)，改發(fā)“車(chē)貼”，是不少地方公車(chē)改革的基本思路。但是，車(chē)貼發(fā)多少、怎么發(fā)，一直是車(chē)改的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。杭州公車(chē)改革辦法規(guī)定，“一般市級(jí)機(jī)關(guān)的車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn)分為9個(gè)檔次，上限為每人每月2600元，下限為每人每月300元”。對(duì)此，有人質(zhì)疑：2600元的標(biāo)準(zhǔn)是否過(guò)高、按級(jí)別設(shè)置車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn)有同特權(quán)混淆之嫌、車(chē)貼是否變相加薪。

　　車(chē)貼的標(biāo)準(zhǔn)怎么定？杭州市紀(jì)委副書(shū)記陳章永向記者介紹說(shuō)：“杭州市制定車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn)總的原則是以工作職能、責(zé)任、公務(wù)活動(dòng)所需交通開(kāi)支為依據(jù)，以已車(chē)改單位干部的實(shí)際支出為基準(zhǔn)、以公務(wù)出行用車(chē)量模擬測(cè)算為依據(jù)，同時(shí)參考國(guó)內(nèi)其他車(chē)改地區(qū)的車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)多種方法測(cè)算最終確定的。”

　　陳章永表示，從理論上說(shuō)，完全按照公務(wù)出行量來(lái)定車(chē)貼確實(shí)比較科學(xué)，但實(shí)際很難操作，我們經(jīng)過(guò)多方考慮，還是決定主要按照職務(wù)來(lái)分檔。

　　“按照杭州一些單位‘一把手’公務(wù)出行的實(shí)際活動(dòng)量測(cè)算，部分干部出行可能還得自己再貼點(diǎn)錢(qián)。”杭州市發(fā)改委副主任、市車(chē)改辦主任何新根說(shuō)，確定車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)是既保證正常公務(wù)出行，又不會(huì)讓大多數(shù)參加車(chē)改人員節(jié)余車(chē)貼。

　　為了防止車(chē)貼“福利化”傾向，杭州此次車(chē)改沒(méi)有像其他一些地區(qū)一樣采取“貨幣化”現(xiàn)金補(bǔ)貼的模式，而是將車(chē)貼全部打入“市民卡”IC卡中，從制度設(shè)計(jì)上保證“專(zhuān)款專(zhuān)用”，卡內(nèi)的車(chē)貼金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出，如公交車(chē)、出租車(chē)、市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心、加油站、車(chē)輛年檢、車(chē)輛保險(xiǎn)等，除此之外不能取現(xiàn)，也不能在商場(chǎng)、超市等地方消費(fèi)。

　　首批車(chē)改單位共上交車(chē)輛227輛，其中部分轉(zhuǎn)到“機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心”

　　車(chē)改之后怎樣用車(chē)？

　　公車(chē)如何處理，是公車(chē)改革過(guò)程中又一敏感話題。前些年車(chē)改試點(diǎn)階段，有些單位把公車(chē)低價(jià)過(guò)戶(hù)給個(gè)人或?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部購(gòu)私車(chē)提供補(bǔ)貼，在群眾中引發(fā)質(zhì)疑。

　　杭州車(chē)改方案規(guī)定，車(chē)改單位公車(chē)“一輛不留”、一律上交，將按照公開(kāi)、公平、公正的原則，向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，涉改車(chē)輛拍賣(mài)所得上繳市財(cái)政。自5月1日車(chē)改啟動(dòng)以來(lái)，首批車(chē)改單位共上交涉改車(chē)輛227輛，其中部分車(chē)輛轉(zhuǎn)為“機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心”工作用車(chē)，其余用于補(bǔ)充執(zhí)法單位“黃標(biāo)車(chē)”淘汰后的車(chē)輛不足。

　　為了防止車(chē)改后出現(xiàn)公職人員向社會(huì)“借車(chē)”或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等“錢(qián)照領(lǐng)、車(chē)照用”的不正之風(fēng)，杭州市配套出臺(tái)了《市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革紀(jì)律規(guī)定》，對(duì)可能發(fā)生的不正之風(fēng)進(jìn)行提前廉政預(yù)警，并對(duì)車(chē)改單位和人員的公務(wù)用車(chē)、車(chē)貼發(fā)放、財(cái)務(wù)結(jié)算及廉潔要求做出具體規(guī)定。市紀(jì)委監(jiān)察局全程參與車(chē)改過(guò)程，監(jiān)督車(chē)改單位和人員的行為。凡違反公務(wù)用車(chē)制度改革有關(guān)規(guī)定的，一旦發(fā)現(xiàn)將給予相應(yīng)的組織處理或紀(jì)律處分，扣發(fā)車(chē)貼；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　考慮到市直各部門(mén)要承擔(dān)一定的公務(wù)接待、突發(fā)事件處置等任務(wù)，杭州車(chē)改還建立了“公共交通專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”制度。市車(chē)改辦按不超過(guò)當(dāng)年涉改人員公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼總額的10%核定車(chē)改單位的公共交通專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、定期公示，超支不補(bǔ)、節(jié)余不留。

　　同時(shí)，為保證公務(wù)活動(dòng)用車(chē)，杭州市組建“機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心”，按“保本微利”原則實(shí)行準(zhǔn)市場(chǎng)化運(yùn)行，公務(wù)用車(chē)需提前預(yù)約。目前，機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心工作用車(chē)均來(lái)自車(chē)改單位上交的車(chē)輛，首批招聘23位司機(jī)，都是車(chē)改單位分流的駕駛員。截至6月24日，該中心共出車(chē)325臺(tái)次。

　　首批參加車(chē)改的21家市級(jí)機(jī)關(guān)，近兩個(gè)月來(lái)公車(chē)費(fèi)用下降32%左右

　　改革實(shí)效如何評(píng)判？

　　“以往群眾對(duì)公車(chē)使用管理的主要意見(jiàn)有幾點(diǎn)，而這正是公車(chē)改革著力要解決的問(wèn)題。”浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院教授茅銘晨說(shuō)，公車(chē)配置過(guò)多，檔次過(guò)高，還要養(yǎng)一大批專(zhuān)職司機(jī)，不符合效率原則，耗費(fèi)了太多的財(cái)政資金；公車(chē)福利容易使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員產(chǎn)生優(yōu)越感和特權(quán)感；公車(chē)私用現(xiàn)象較普遍，公共財(cái)政為個(gè)人消費(fèi)埋單，造成社會(huì)不公，同時(shí)也破壞黨紀(jì)政紀(jì)。

　　陳章永表示，看公車(chē)改革是否有實(shí)效，主要把握三個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：是否能降低行政成本、能否真正解決老百姓反映強(qiáng)烈的涉及公車(chē)的腐敗問(wèn)題、是否保證工作效率和行政效率不受影響。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次首批參加公車(chē)改革的21家市級(jí)機(jī)關(guān)，近兩個(gè)月來(lái)，公車(chē)費(fèi)用下降32%左右，90%的車(chē)改單位和涉改人員對(duì)車(chē)改表示滿意。在一些全面推行車(chē)改的單位，因?yàn)楣?chē)“一輛不留”，公車(chē)私用等腐敗問(wèn)題也隨之“銷(xiāo)聲匿跡”，未出現(xiàn)此類(lèi)舉報(bào)。

　　陳章永說(shuō)，車(chē)改剛剛推行時(shí)，有的單位擔(dān)心一些干部會(huì)不會(huì)因?yàn)闆](méi)有了公車(chē)而減少下基層，影響工作效率和工作作風(fēng)。但前期的試點(diǎn)表明，這些情況并沒(méi)有出現(xiàn)。

　　“取消除公、檢、法外所有市級(jí)單位公車(chē)，是我們的目標(biāo)。”何新根說(shuō)：“任何一項(xiàng)改革都不可能十全十美。我們將認(rèn)真接受各種意見(jiàn)，在改革過(guò)程中不斷改進(jìn)、完善。”

　　【點(diǎn)評(píng)】節(jié)約下的真金白銀，是對(duì)車(chē)改成效的最好驗(yàn)證

　　公車(chē)改革的關(guān)鍵問(wèn)題，不是車(chē)貼到底該不該與職務(wù)掛鉤、是不是贖買(mǎi)特權(quán)以及怎樣補(bǔ)貼的問(wèn)題，而是車(chē)改到底有沒(méi)有達(dá)到降低行政成本、遏制“車(chē)輪腐敗”的成效，推動(dòng)建立節(jié)約型政府，實(shí)現(xiàn)公共利益。車(chē)改后節(jié)約下的真金白銀，是對(duì)車(chē)改成效的最好驗(yàn)證。

　　北京大學(xué)廉政研究中心主任、政府管理學(xué)院教授 李成言 ( 作者：江南 翁迪凱)