為貫徹落實(shí)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”方針提供司法保障，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院行政審判的重點(diǎn)。最高人民法院5日發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前形勢下做好行政審判工作的若干意見》，并通過這個(gè)司法規(guī)范性文件，指導(dǎo)各級法院引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，及時(shí)妥善化解行政糾紛。

　　記者從最高法院了解到，國際金融危機(jī)暴發(fā)后，政府部門出臺了一系列行之有效的應(yīng)對措施。這些應(yīng)對措施大多數(shù)都要通過具體的行政管理手段予以落實(shí)，要通過具體行政行為的方式得以實(shí)現(xiàn)。而這些管理手段和具體行政行為，不可避免地會影響到有關(guān)公民、法人和其他組織的權(quán)益。其中一些行為可能會產(chǎn)生行政糾紛，進(jìn)而通過行政訴訟的方式反映到人民法院的審判工作中。

　　因此，《意見》強(qiáng)調(diào)，“要準(zhǔn)確把握金融危機(jī)沖擊下經(jīng)濟(jì)社會形勢的新發(fā)展、新變化，認(rèn)真研究特殊困難時(shí)期政府行為的特點(diǎn)和方式，深入了解當(dāng)前形勢下人民群眾的困難和需求，密切關(guān)注新類型行政糾紛的動(dòng)向和態(tài)勢。”

　　最高人民法院行政庭負(fù)責(zé)人說，受國際金融危機(jī)的影響，在一些特定的領(lǐng)域和行業(yè)，糾紛和矛盾大量顯現(xiàn)。特別是企業(yè)經(jīng)營不善所帶來的勞動(dòng)保障問題，農(nóng)民工下崗返鄉(xiāng)所帶來的農(nóng)村土地調(diào)整問題，政府大規(guī)模公共投資振興經(jīng)濟(jì)政策引起的農(nóng)村土地征收及城市房屋拆遷問題，使得行政爭議日趨復(fù)雜化。

　　“這些因?yàn)槊裆鷨栴}而引發(fā)的糾紛，因直接涉及相對人的基本生產(chǎn)和生活，極易演化成突發(fā)性、群體性和極端性的事件。如不及時(shí)予以妥善解決，對于保障民生和社會的和諧穩(wěn)定將產(chǎn)生不利影響。能否有效預(yù)防和妥善解決這些行政糾紛，關(guān)系到黨和國家應(yīng)對金融危機(jī)措施的實(shí)效，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。”這位負(fù)責(zé)人說。

　　對此，《意見》提出，要妥善處理好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”三者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，既要保證各項(xiàng)應(yīng)對措施落實(shí)到位，又要保證人民群眾的合法權(quán)益不因權(quán)力違法濫用而受損，更要著力避免由此引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定。

　　《意見》主要包括十個(gè)方面的內(nèi)容。既有新形勢下做好行政審判工作的總體要求和基本原則，也有對特定種類案件的審理指導(dǎo)意見，還有對行政審判程序和裁判方式的適度創(chuàng)新。

　　最高人民法院行政庭負(fù)責(zé)人說，這體現(xiàn)了當(dāng)前形勢下，做好行政審判工作應(yīng)當(dāng)具有的五個(gè)意識，即維護(hù)大局意識、主動(dòng)服務(wù)意識、保障民生意識、及時(shí)有效化解糾紛意識和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定意識。(記者 楊維漢）