行政管理中最應重視縣一級

　　現在各地紛紛大批推出年紀輕、高學歷的干部，也許正應了一句古語———時世造英雄。

　　當前各種利益沖突的激化，社會矛盾的集中顯然給基層社會管理帶來了巨大的壓力。有人曾指出基層政府與群眾之間的矛盾是當前擺在我們黨面前的一個首要問題。如何解決這一矛盾，當然首先是干部，干部是政治體制改革的核心問題，黨的一切的方針政策思想都要靠人(干部)去推動和落實。也就是基于這樣的認識，去年年底中央開始了大規模的縣委書記培訓，公安部也于今年上半年完成了縣公安局長的培訓，像這樣全國性的基層干部集中到中央來培訓還是很少見的。對地方而言呢，干部調整就成了解決問題的一種方式，民主選舉、公推直選、電視直播，以及提拔年輕干部等各種干部任用方法不斷推新。

　　王長江教授說，當前干部當中出現的各種問題折射的都是改革中的問題，干部體制要改革是必然的。如何改，中央和地方都在探索，而且都有很強的探索動力。中央的動力來自于維護黨的形象和對黨執政前景的考量。而地方的動力比中央來得直接且現實得多，因為地方要直接面對各種各樣真實的矛盾和沖突，處理不好百姓就不滿意，就要鬧事。因此，地方更需要和百姓的溝通和對話，在干部的選任上更需要取得百姓的認同，從這一點上來看，其實地方比中央還有改革的意愿。既然中央和地方都有這種強烈改革意愿，那么改革就是必然的，而且我們更應該對改革充滿信心，相信我們的干部體制正在向好的方面發展，而這里一個最關鍵的問題就是要通過中央和地方的多重探索為改革指出明確的路徑和方向。

　　于安教授說，大規模的基層干部培訓要解決的是干部的履職能力問題，科學發展觀是我們黨近年來在思想理論上的一個重大的創新與發展，基層干部是落實科學發展觀最直接、最關鍵的環節，干部能否適應這一變化當然就需要加強學習和培訓。比如說，科學發展觀強調以法律的手段進行社會管理，但現在很多政府違法現象多發生在縣一級，部分基層干部的法律水平和法律意識還很欠缺。近來比較多發的官員“誹謗案”，一些官員把正當的人民對權力行使者的監督當成了對個人名譽權的損害，混淆了私權與公權的概念，這些都需要通過不斷的學習和培訓來提高認識、提高能力。

　　于安教授認為，縣級管理是我國行政管理中最應受到高度重視的一級管理。在經濟和社會的雙重張力下，縣級管理面臨著各種最復雜、最根本的利益問題，而與百姓利益最密切相關的民生問題也要由縣級政府來實施，縣級政府面對的矛盾多、沖突多，因此，貫徹落實科學發展觀，縣級，干部的能力和素質至關重要，基層干部一個最需要厘清的問題就是民生與發展的關系，絕不能把兩者對立起來。

　　對民選干部考評規則不宜細化

　　干部的任用與管理離不開一個最核心的問題就是干部的考評，考評影響的是干部的思想觀、政績觀。6月29日，中央政治局召開會議，審議并通過了《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》。意見強調擴大考核民主，加大了群眾滿意度的分量。這與一直以來影響至深的惟GDP英雄論是不同的。

　　于安教授對此的看法是考評機制在原則上應該以公務員法為基礎，要貫徹公務員法的基本精神；考評的現實內涵要體現科學發展觀的要求；在考評的程序上要更多的公眾參與，更多的聽取公眾的意見。

　　王長江教授認為，干部考評制度建設必須要區分兩類人。一類是人民授權的干部，即通過民主選舉產生的干部，他們在管理中充當著決策者的角色。對這一類人的考評不能細化，不需要制定細則，因為他們是民選的，是否有政績體現在人民是否滿意上，人民不滿意自然不會再選他，甚至還會罷免他。另一類是執行型的干部，或者說是任命的干部，他們在管理中充當的是執行的角色。對這一類干部的管理應該細化，要制定嚴格的規則，考評要越科學越好。只有分清了這兩類人，我們的干部考評機制才是有意義的，也才能發揮應有的作用。

　　王長江教授說，事實上，我們現在的很多考評是該細的不細，該粗的不粗，各種各樣的考察評比過多過濫，讓基層窮于應付，無心干正事。而那些本該認真考評的執行部門又沒有相應的制度，也沒有人去考評他們，這是我們未來的考評機制應該厘清的基本問題。(秦平）