提起接連兩次被“忽悠”的經(jīng)歷，寧夏回族自治區(qū)海原縣的馬某很是氣憤。

　　幾天前，馬某在銀川市興慶區(qū)清和街一家汽車(chē)城花6萬(wàn)多元買(mǎi)了一輛農(nóng)用車(chē)。購(gòu)車(chē)時(shí)，工作人員稱(chēng)可以代辦行駛證。可令馬某沒(méi)想到是，經(jīng)銷(xiāo)商給他辦理的行駛證竟是假的。經(jīng)過(guò)交涉，經(jīng)銷(xiāo)商提出可以重新辦理，但第二次辦來(lái)的竟然還是假的。

　　兩次被騙的馬某非常生氣，向銀川市工商局進(jìn)行了投訴。在工商部門(mén)的調(diào)解下，馬某終于拿到了合法的行駛證。

　　而這場(chǎng)“風(fēng)波”也再一次引發(fā)了人們對(duì)“假證市場(chǎng)”的關(guān)注。

　　取證不易難煞公安機(jī)關(guān)

　　銀川市制售假證的案件有三分之二集中在銀川市城管局一大隊(duì)受理。該大隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在的制售假證犯罪團(tuán)伙已演變?yōu)椤敖鹱炙�管理”。一般最上面是一個(gè)老板，手下控制著幾個(gè)制假窩點(diǎn)，下面又衍生出一些人負(fù)責(zé)接送活兒，最下面還有專(zhuān)人噴涂、粘貼小廣告。一個(gè)團(tuán)伙內(nèi)每個(gè)人互不見(jiàn)面，僅憑手機(jī)單線聯(lián)系。噴涂、粘貼小廣告的人被抓獲后，對(duì)團(tuán)伙情況基本一無(wú)所知，且身無(wú)分文，其行為只能被界定為破壞市容。大多數(shù)情況下，執(zhí)法人員除了對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡外，別無(wú)其他懲處辦法。

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，自2002年以來(lái)，銀川市制售假證現(xiàn)象凸顯。至今，銀川城管部門(mén)抓獲各類(lèi)辦假證人員2600多名，其中只有40多人由公交機(jī)關(guān)調(diào)查后移交至公訴機(jī)關(guān)后獲刑。

　　制售假證為何如此“泛濫”？據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，一方面，這其中有巨大的經(jīng)濟(jì)利益。一本假證成本不超過(guò)10元，但出售后至少能賺數(shù)百元。購(gòu)買(mǎi)假證的人也不少，大多是為了找工作、升職加薪。在旺盛的“市場(chǎng)需求”和暴利驅(qū)動(dòng)下，制售假證者就會(huì)鋌而走險(xiǎn)。另一方面是取證難。一般情況下，端了制假窩點(diǎn)，繳獲假證、假公章和制作工具后，公安機(jī)關(guān)要先對(duì)其社會(huì)危害行為進(jìn)行定性，才能依法向檢察機(jī)關(guān)移交。這樣的話(huà)，就必須將購(gòu)買(mǎi)者抓獲。可是購(gòu)買(mǎi)者并不會(huì)留下真實(shí)信息，警方很難查到這些假證的流向，對(duì)社會(huì)或他人所造成的后果。所以，公安機(jī)關(guān)對(duì)制售假證案件也很“頭疼”。

　　處罰用假證者缺乏依據(jù)

　　對(duì)制售和使用假證的行為，銀川市民唐磊表達(dá)了自己的看法：“一個(gè)假證能給制假者帶來(lái)高額利潤(rùn)，還能讓購(gòu)假者順利就業(yè)、升職或進(jìn)行其他社會(huì)活動(dòng)。相比較而言，假證的最大受益人應(yīng)是購(gòu)買(mǎi)使用者。應(yīng)對(duì)這些人予以嚴(yán)懲，這樣才能使‘假證需求’得到有效抑制。”采訪中，持此觀點(diǎn)的人占大多數(shù)。

　　銀川市民劉小平認(rèn)為，現(xiàn)在對(duì)于張貼“辦證”小廣告的人，執(zhí)法部門(mén)處理過(guò)輕，使他們形成了僥幸心理。應(yīng)該對(duì)這些破壞城市環(huán)境，給社會(huì)造成極大潛在危害的人予以嚴(yán)懲。

　　怎樣才能更有效地打擊制售假證者？銀川市公安局交通分局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，面對(duì)使用假證的行為，執(zhí)法部門(mén)在處理時(shí)往往找不到更嚴(yán)厲的處罰依據(jù)。他表示，要杜絕制假販假行為，應(yīng)有一套針對(duì)購(gòu)買(mǎi)使用假證行為的相關(guān)法律或法規(guī)，以形成嚴(yán)厲的追究制度。他認(rèn)為，打擊制售假證行為，所需要的執(zhí)法成本很高，單靠一個(gè)部門(mén)難以遏制。

　　對(duì)此，銀川市人大常委會(huì)相關(guān)人員稱(chēng)，對(duì)于制售假證者，一般按照刑法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)于購(gòu)買(mǎi)和使用假證者的處罰，國(guó)家沒(méi)有上位法，地方很難對(duì)此制定相關(guān)法律法規(guī)。

　　張貼辦證廣告者應(yīng)嚴(yán)處

　　對(duì)此，寧夏大學(xué)政法學(xué)院的一位教授在接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)制造和銷(xiāo)售假證違法人員給予嚴(yán)厲打擊是從源頭上控制城市小招貼、小廣告以及垃圾短信的有效辦法。

　　這位教授認(rèn)為，按照刑法的規(guī)定，偽造公章、證件的行為是一種違法犯罪行為，這在法律上是有法可依的，問(wèn)題的關(guān)鍵就在于如何才能抓到那些偽造公章、證件的人，這就要求我們的執(zhí)法部門(mén)要對(duì)這種違法犯罪的行為進(jìn)行更加嚴(yán)厲的打擊。對(duì)于一些替假證販子送貨，以及張貼“辦證”廣告的人，由于其不參與假證的生產(chǎn)只是參與了買(mǎi)賣(mài)，在很多情況下，執(zhí)法部門(mén)不能對(duì)其進(jìn)行處理。但考慮到這種行為可能造成的潛在危害，對(duì)這些人也要加大處罰的力度。現(xiàn)在，由于張貼“辦證”小廣告，發(fā)送“辦證”短信的人數(shù)過(guò)多，而執(zhí)法部門(mén)對(duì)這些人的處理過(guò)輕，使得他們形成了“法不責(zé)眾”的僥幸心理，往往有恃無(wú)恐。盡管需要將這些人與制造假證的人區(qū)別對(duì)待，但是目前更需要加強(qiáng)執(zhí)法，對(duì)這些破壞城市環(huán)境，給社會(huì)造成極大潛在危害的人予以嚴(yán)懲。