民告官的執行之路

　　在一般老百姓的眼中，民告官已是不易，行政機關一旦敗訴，案件能否順利快速地執行？

　　“執行難的問題仍然存在。”王銀生表示，“主要原因一是行政審判力量有限，二是行政機關履行法院生效判決的法律意識不夠，但案件終究會得到執行。”

　　王廣瑞的宅基地案件執行過程，就頗費周折。“此案判決執行難度很大，過程也非常曲折復雜。”盡管過了將近一年，鄭州市中院行政庭副庭長石偉仍感觸良多。

　　65歲的王廣瑞因自家宅基地被拆遷，某區政府答應補償新劃宅基地面積，但實際并未落實此事。王廣瑞一家三代棲居在一間危房中，2006年8月王將區政府告上法庭，請求其履行土地登記法定職責。鄭州市中級人民法院經審理后判決王廣瑞勝訴，但因為遲遲不能辦理，2007年王廣瑞再次向區法院提起行政訴訟，狀告區政府不作為。法院審理后判決，區政府在一個月內向王廣瑞頒發集體土地建設用地使用證。

　　然而，王廣瑞并未在規定時間內得到自己的土地使用證，為此，王廣瑞曾到多個部門上訪求助，兩年中跑了100多趟也未解決問題，結果，王廣瑞連病帶氣，突患腦梗塞，癱瘓在床并失語。

　　實際上，在王廣瑞向法院申請強制執行后，某區法院受理后即積極進入了執行程序，但卻因種種原因無法執行。無奈之下，鄭州市中級人民法院將此案提級執行。

　　為了盡快執行此案，鄭州中院先是向某區政府下達了司法建議書，隨后又在石偉的主持下，召開了數次有相關部門參加的協調會，希望能順利解決此事。

　　遺憾的是，某區政府依然以各種理由搪塞、拖延，拒不執行判決。

　　鄭州中院顯示了強硬的態度：明確告訴對方，將對某區政府處以每天100元罰金，并以傳票方式要求該區區長到庭說明遲遲不履行判決結果的原因。

　　在強大的法律震懾下，某區政府終于履行了判決結果，王廣瑞一家淚流滿面。

　　同樣高壓態度還表現在執行某縣級市政府的案件。前往強制執行的鄭州中院辦案人員，全部關閉手機，兵分兩路，一路查封某市政府財務室，另一路直接等候查扣了該市領導的公用車。隨后，還拘留了兩名銀行職員，向該銀行負責人發了傳票，一直沒有轉賬的18萬元才得以順利劃撥。這筆款項是該市市民王某的房產，被當地政府以錯誤的理由沒收后而應得的購房款。

　　“法律是神圣不可侵犯的，無論是什么單位，都要依法辦事。”鄭州中院行政庭庭長王銀生說。

　　白皮書或起警醒作用

　　民告官的結果，無論誰贏誰輸，都有著積極的意義。

　　“我的初衷是想提出一種符合法律規定的建議，起訴行政機關其實就是為了統一法律意識。”趙正軍解釋自己為何熱衷于“告官”行為，“如果行政機關錯了，那就需要改變。”

　　一個典型案例是，2008年7月，趙正軍曾向工商部門申請信息公開，要求提供2007年以來的行政處罰決定書，工商部門以機密隱私等理由不予公開。

　　趙正軍因此向法院提起訴訟，請求撤銷不予公開的回復。法院一審判決支持了他的請求。

　　此案的判決結果引起了極大的轟動效應：鄭州市二七工商局率先將2007—2008年處罰決定書全部打印出來，向社會公開。“其他以前說什么都不公開的分局也陸續給了我年度處罰決定書目錄，按需提供。”趙正軍很自豪。

　　勝訴給了趙正軍繼續告狀的動力和勇氣，也讓他有著深刻的感受，“從去年到現在，一年時間，很多行政機關確實在提高法治水平，有許多我告過的部門，是認認真真地反思和改進。”趙正軍說。

　　趙正軍很感謝法院給予的司法公正，但他也特別強調，一些基層法院尚需勇氣和銳氣面對外來干擾。

　　對于行政機關來說，被告上法庭也許能更好得以審視、開展工作。鄭州市工商局法制科科長鄭浩認為，市民對商品流通方面盡興投訴和起訴，“實際上，對我們是一個促進，讓我們發現工作上存在的一些問題和不足，進而改善這些不足。”該局局長曾要求各分局局長全體參加一起行政訴訟案件的庭審，以便更好地了解自己的工作情況，做好依法行政。

　　事實上，鄭州市政府正在作出努力。《鄭州市依法行政監督規定(征求意見稿)》6月15日面向公眾征求意見，按照此規定，“民告官”的案子，行政首長必須出庭。對于拒不履行行政應訴職責，或者拒不履行人民法院生效的行政判決、裁定的，單位評議考核將列為不合格等次。一年內被確認違法三次以上，追究單位主要負責人的責任。

　　鄭州市中級人民法院也在探索發揮審判職能的新形式，嘗試發布《行政機關依法行政狀況白皮書》。“將一年來受理的行政案件數、涉及的主要行政部門、出庭應訴以及敗訴情況等遞呈市人大和政府等部門。”法院認為，這一舉措顯然將進一步加大監督行政機關依法行政的力度。(文/本報記者 樊 霞 本報通訊員 王 冰)