最近，大河網大河論壇上的一個帖子引起了熱議。一個叫“國際刑警”的網民，針對新近發生的ATM機詐騙案，在論壇上貼出了一張“犯罪嫌疑人”的照片，呼吁“廣大網友積極提供破案線索”。由于帖子落款是“汝陽縣公安局”，發帖人的身份經查也的確是該縣公安局的一名刑警，這就引起了爭論，即警察能否用“人肉搜索”尋找犯罪嫌疑人？

　　乍看起來，警察的行為似乎有法可循。根據《公安機關辦理刑事案件程序規定》第258條規定，“通緝令、懸賞通告可以通過廣播、電視、報刊、計算機網絡等媒體發布”。但是，當警察不是在公安機關的官網上，而是在公共論壇上發布“犯罪嫌疑人”的信息時，事件的性質就發生了變化。

　　問題的關鍵在于，在信息發布上，政府網站與公共論壇的發言權限截然有別。在官方網站上正式發布的信息，發布者的惟一身份只能是國家相關工作人員，普通公民不可能進入公安局的網站發布通緝令；在“大河論壇”這類公共論壇上，卻不存在發言者的身份限制，“一切皆有可能”。

　　官方網站發布信息，是政府行為，象征著公信力、權威性和相應的責任。每個公民都可以信賴公安部門官網上的通緝令，并按其照片舉報或抓捕嫌疑人，如果通緝令出錯，被無辜牽連的公民可以依法要求國家賠償。相反，公共論壇上的發言都是個人行為，這也決定了，公共論壇上的信息真假和發言者身份缺乏制度保證。

　　在這個意義上，政府網站對發帖權限的控制，相當于“網絡公章”，起著標注、限制公權力，甄別、保證發布者身份的作用。因此，在汝陽縣公安局的官網上發布的信息，相當于上面蓋著“汝陽縣公安局”的公章，是公安機關按照法律規定通緝嫌犯的政府行為。除非是轉貼官網信息，否則，其他任何在公共論壇上首發“犯罪嫌疑人”信息的帖子，即使落款為“汝陽縣公安局”，發帖者也真是警察，也只能被視作“人肉搜索”的個人行為，并可能涉及侵權。

　　當在公共論壇上發帖者是真警察時，雖然或能在個案中保證信息的真實性，但卻潛伏著更大的危險。因職責所需，公安機關掌握著幾乎所有公民的個人信息，擁有認定“犯罪嫌疑人”的合法“污名權”，但行使這種權力，必須要通過明確、嚴格的執法程序。這種程序法治限制映射到網絡上，就是警察權的行使必須遵循網絡規則，即只能在政府官網的范圍內行使“污名權”。

　　難以想象的是，掌握海量公民個人信息的警察，若可以跳出這種限制，直接在公共論壇上自由發言，任意公布他所掌握的信息，那將會引發怎樣可怕的災難。在這一個案中，人們或許能理解“國際刑警”辦案的苦心，但從長遠看，這或許會引發出難以限制的效仿，不啻于將兇猛的“利維坦”從官網中解放出來，最終在公共論壇上釀成災難。

　　□車浩(學者)