正在各地推進的新一輪地方政府機構改革的一項主要任務是“嚴格控制機構編制”，即嚴格控制機構數量，中央規(guī)定的地方各級人民政府機構限額不得突破；對人員編制實行總量控制，各省(區(qū)、市)行政編制總額不得突破。中央編辦有關負責人表示，中央編辦將會同有關部門對這次地方政府機構改革進行督查，確保這“兩個不得突破”。

　　自去年以來，國務院機構改革、地方政府機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革等新一輪政府機構改革陸續(xù)啟動，成效顯著。在改革推進的同時，一項尚不十分為人們熟知的工作也進入實施程序：中央編辦圍繞這幾項改革開展持續(xù)深入的督查，已成為穩(wěn)步推進改革的一個重要組成部分。

　　今年下半年，除對地方政府機構改革展開督查外，中央編辦還將對已印發(fā)的國務院部門“三定”規(guī)定落實情況進行跟蹤了解和評估，并持續(xù)加強對各地嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和實有人員情況的督查。隨著近年來行政管理體制改革向縱深推進，對機構編制進行監(jiān)查特別是對該領域內違規(guī)違紀問題下“重手”嚴處，正在成為一種常態(tài)。

　　“12310”

　　給你“一雙銳眼”

　　超編進人、超職數配備領導干部、擅自設立機構位居舉報前三位

　　【重 點】

　　擅自設立機構、超編進人、超職數配備領導干部等違反機構編制管理的問題，可能導致權力失衡，破壞政府形象，進而影響黨的執(zhí)政能力。機構林立、政出多門、人浮于事，不僅嚴重降低行政運轉效率，而且人員規(guī)模的無序增長，浪費了大量寶貴的財政資金，給社會帶來負擔。同時，違反機構編制紀律問題的背后，往往隱藏著以權謀私、賣官鬻爵、貪污腐化等違紀違法行為，危害很大。為此，中央編辦近年持續(xù)加大對違反機構編制紀律問題的查處力度。

　　2006年1月1日，我國機構編制監(jiān)督檢查帶有標志性的舉措正式登臺——中央編辦“12310”舉報電話開通，成為機構編制工作的“一雙銳眼”。目前，中央編辦“12310”實行工作時間人工接聽、下班時間和法定假日電腦錄音，不僅可以24小時受理電話舉報，還能24小時受理傳真和電子郵件舉報。

　　“12310”電話為群眾舉報開啟了一道便捷之門。2006年，中央編辦“12310”舉報電話接到群眾舉報，河南舞鋼市市長于玲在調離前突擊超編進人。中央編辦監(jiān)督檢查司及時責成河南省編辦查處。省編辦“12310”舉報電話接到群眾舉報，太康縣縣長劉旭勃在調整工作前突擊超編進人。當年5月，省紀委、組織部聯(lián)合下發(fā)《關于舞鋼市、太康縣兩起在黨委換屆期間違反規(guī)定突擊進人案件的通報》，不按程序個人簽批同意舞鋼市31個事業(yè)單位突擊進人105名的于玲被黨內嚴重警告處分，并被免去新任的平頂山市新華區(qū)區(qū)長職務；在行政事業(yè)單位嚴重超編的情況下違規(guī)突擊進人74名的劉旭勃則被黨內警告處分，并被免去太康縣縣長職務。

　　截至目前，“12310”運行良好，僅中央編辦“12310”舉報電話共接收電話、傳真和郵件一萬余件。對一些情節(jié)比較嚴重、舉報線索比較清楚的案件，中央編辦監(jiān)督檢查司進行了實地核查，一批被舉報查實的問題得到糾正，責任人受到處理。

　　據分析，超編進人、超職數配備領導干部、擅自設立機構問題位居舉報件前三位。而在舉報涉及的行政層級中，除有個別涉及國家部委外，其余均為針對各地的舉報，且集中在縣、鄉(xiāng)兩級。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理中的問題較為突出，約占受理總數的1/3。

　　經過幾年探索，中央編辦和省、市兩級編辦已基本形成了立項受理、調查核實、提出建議、整改落實的舉報件辦理程序，舉報受理的各項制度不斷健全，舉報受理不斷規(guī)范，查辦質量不斷提高。

　　“官”多“兵”少

　　怪現(xiàn)象的背后

　　違反機構編制紀律問題的成因復雜

　　【重 點】

　　針對違反機構編制紀律問題不時泛起的情況，國家行政學院教授劉旭濤分析指出，首先是我國人口超編，然后是勞動力超編，導致機關和事業(yè)單位超編。緩解強大的就業(yè)壓力，很容易成為超編進人最直接的導因和借口。

　　目前我國機關干部升遷途徑比較單一，而干部的各項待遇都與職務、級別密切聯(lián)系，對機關干部最直接、最實惠的激勵就是職務和級別的升遷。因此，一些地方的主要領導為了在短期內調動干部的積極性或出于其他目的，違規(guī)提拔干部，個別單位甚至出現(xiàn)了“官”多“兵”少、上級核定的編制還不夠安排領導的狀況。

　　一些領導干部機構編制紀律意識不強，是“闖紅燈”行為頻發(fā)的內因。個別領導干部把擅自設立機構、超職數配備領導干部等違規(guī)行為看成是拓展事業(yè)、有魄力的表現(xiàn)，不以為過、反以為功。極少數領導甚至把機構編制看成是自家的自留地，完全把機構編制紀律拋在腦后。

　　陜西省渭南市公安局擅自設立機構、超職數配備領導干部問題，性質就十分惡劣。2007年2月，渭南市群眾撥打中央編辦“12310”舉報電話，反映該市公安局擅自在其內設機構之下設立大量機構，并任命了近30名領導干部。經陜西省編辦會同有關部門核查，舉報屬實。2007年4月，渭南市公安局撤銷了31個違規(guī)設立的機構，并免去了28名人員的領導職務。

　　專家指出，盡管黨中央、國務院三令五申強調機構編制紀律，但長期以來機構編制監(jiān)管缺少明確的法規(guī)約束，而文件要求比較原則，難以作為處理違反機構編制紀律問題的依據。

　　“社會各界對機構編制情況也缺少了解，社會監(jiān)督薄弱。”劉旭濤認為，長期以來，各級政府、機關的機構編制情況并不對外公開，人民群眾甚至本單位職工對本單位核定的人員編制、領導職數和實有人員情況知之甚少。這種情況就給超編、混編甚至“吃空餉”等暗箱操作的行為提供了方便之門。