被打破的利益平衡

　　非法采礦者相互間也維持著微妙的平衡。但從2005年初開始,宏貿(mào)公司先后與林灣等四個村委會簽訂林地承包合同,其中有關(guān)于礦山管理和開采的排他性條款。原有“均衡”被打破,沖突乃至械斗時有發(fā)生

　　從2005年開始,國內(nèi)原材料價格大幅上漲,鐵礦石從300多元每噸逐步走高,至2006、2007年每噸達900多元,國家對非法采礦的打擊力度也加大。盜采活動因挖掘機等大型機械的加入而更加瘋狂,附近村民告訴記者,非法采礦者不分白天黑夜的挖,夜間的山上能看到環(huán)山而下的車燈,“多半是偷挖的礦,晚上開車,他們都不要命啊”。

　　謝克興卻稱自己從2005年后主動退居幕后,即使喪失采礦證近10年,謝克興卻對多處礦口有著實際的支配權(quán)。“從2005年價格開始漲我就把礦山‘包’出去,收承包款。”謝克興說,退出純屬無奈,“背后沒有人撐腰”。

　　陽春聯(lián)合執(zhí)法組事后調(diào)查,2005—2007年間,非法采礦者用200萬元從7個礦山販子那里“承包”2個礦口。幕后的謝克興在2008年曾被警方帶走協(xié)助調(diào)查,后因其患高血壓被釋放,至今取保候?qū)?其兒子用于非法采礦價值20多萬元的挖機被執(zhí)法機關(guān)查扣。

　　礦山爭奪中,非法采礦者相互間維持著微妙的平衡。宏貿(mào)公司的進入打破了原有的均衡,給表面平靜的林灣礦區(qū)掀起波瀾。從2005年初開始,宏貿(mào)公司先后與林灣、雙底、棠梨、坡樓四個村委會簽訂《承包合同》,承包約22000畝的林地。

　　刺激非法采礦者們的是,合同中還簽訂了關(guān)于礦山管理和開采的排他性條款,并通過永寧鎮(zhèn)政府的同意。

　　“之前大家說話算數(shù),守規(guī)矩,礦口分得很明確,無人爭奪。”對于宏貿(mào)公司的做法,讓謝克興“很惱火”,宏貿(mào)公司此后數(shù)次向林業(yè)部門舉報非法采礦者毀林的情況。

　　但在謝克興看來,宏貿(mào)公司無非是以承包林地為幌子,妄圖“合法霸占”林灣等地的礦山。

　　陽春市紀委調(diào)查稱,2005年、2007年非法采礦者組織手下在礦區(qū)發(fā)生械斗,爭占礦口非法采礦。

　　謝克興則透露,非法采礦者是和宏貿(mào)公司因礦山發(fā)生過兩次沖突,2007年11月間,他在永寧鎮(zhèn)亞嬌飯店吃早餐遭6名不明身份者毆打。宏貿(mào)公司則稱起因是非法采礦者多次毀林,公司維權(quán)引發(fā)。

　　“林灣礦混亂的時候,市里領(lǐng)導(dǎo)曾問責(zé)鎮(zhèn)長區(qū)少云,他回答說,‘礦區(qū)太亂,政府沒法管,只得引入社會力量進入?yún)f(xié)助管理’,遭到領(lǐng)導(dǎo)的駁斥。”陽春市紀委一名負責(zé)人說。

　　林灣礦山多重監(jiān)管失控、扭曲的亂象下,擁有實質(zhì)“管理權(quán)”的各個村態(tài)度起了關(guān)鍵作用,“任何非法采礦的未經(jīng)村里同意,都拉不出一塊礦石。”

　　“礦產(chǎn)是國家的,村里沒權(quán)賣,這個我們知道。”坡樓村主任麥世財接受記者采訪時訴苦說,“村里有難處。”戶籍人口約2000人的坡樓村,2008年人均年收入約4000多元,經(jīng)濟來源為外出打工、種果樹和林地承包款,村委會因修建公共設(shè)施,欠當?shù)匦庞蒙?0萬元。

　　“擁有”鐵礦山的林灣、雙底兩村,每年從非法采礦中收取數(shù)千乃至上萬的“管理費”,這對村民來說頗有吸引力,也給相鄰村提供“借鑒”的模板。

　　坡樓村委會2005年主動邀請宏貿(mào)公司承包1.5萬畝生態(tài)林,換取宏貿(mào)公司投資40萬修建水泥路。雙方擬定的《承包合同》同時注明,宏貿(mào)公司如果采礦,每噸礦石坡樓村委會收取2元“管理費”。現(xiàn)實的利好面前,村民代表大會順利表決通過簽訂合同。

　　但陽春市做出取消《承包合同》的決定后,村代表在永寧鎮(zhèn)紀委負責(zé)人黃鑫能、紀才勝等在場的情況下,簽名要求取消與宏貿(mào)公司合同。

　　但在2009年2月開庭前,700多名村民的意愿書又向法庭“證明”,解除承包合同書是在“陽春市紀委領(lǐng)導(dǎo)派人到會場要求下簽名的”、“不是我們村民真的意愿”、宏貿(mào)公司“沒有砍樹、探礦、采礦等違法行為,我們村民真心希望宏貿(mào)公司繼續(xù)承包”。

　　誰為濫采惡果埋單

　　2008年4月,陽春市紀委牽頭的聯(lián)合執(zhí)法組進駐,開始整治非法采礦,成效顯著。同時,宏貿(mào)公司與四個村的合同被建議取消。此舉引來宏貿(mào)公司的激烈反應(yīng)。今年2月19日,陽春人民法院一審判宏貿(mào)公司敗訴。目前案件仍在審理中

　　2008年4月7日,陽春市紀委牽頭的聯(lián)合執(zhí)法組進駐永寧鎮(zhèn)。為何選擇紀委牽頭?“紀委牽頭是不得已。”陳小鋒告訴記者,國土部門將林灣礦區(qū)整頓難的問題向市里反映,指出不少政府官員充當黑“保護傘”,職能部門整治非法采礦阻力很大,市委點名要求紀委牽頭整治。

　　聯(lián)合執(zhí)法組收效明顯。除4月7日當場查扣采礦機械和運礦車12輛,非法盜采鏈條重要一環(huán)———馬水鎮(zhèn)選礦廠也被查封,執(zhí)法組從中查扣了3000多噸被非法盜采的鐵礦原礦、精礦。

　　陳小鋒介紹說,聯(lián)合執(zhí)法組掌握林灣礦兩個礦口老板非法采礦的證據(jù),一年來非法采礦12000噸,涉及金額大約為450萬元。刑事拘留4人,5人正在追捕中。

　　紀委牽頭的“威力”在查明保護傘中起了關(guān)鍵作用。永寧鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長被先后組織調(diào)離,坡樓、棠梨、林灣、雙底四個村支書受到處分,林灣、雙底兩村主動上交從非法采礦者手中收取的14萬元贓款。

　　陽春鐵腕整治林灣鐵礦震懾了其他非法采礦者,起到了“示范”作用。陳小鋒透露,非法采礦者的“保護傘”,紀委和檢察院仍在調(diào)查,但整治林灣礦后,全市范圍內(nèi)非法采礦現(xiàn)象明顯收斂。

　　陽春紀委調(diào)查發(fā)現(xiàn),根據(jù)合同,宏貿(mào)公司每畝補給村民0.5元多,但領(lǐng)取公益林補償款達4.2元。去年7月8日,作為整治林灣鐵礦的一部分,陽春召開會議,建議取消4個“嚴重損害國家和群眾利益”的承包合同。

　　此舉引來宏貿(mào)公司的激烈反應(yīng),并質(zhì)疑“嚴重損害村民利益”一說過于牽強。“每畝林地補4.2元是總收入,承包林地的成本包括生態(tài)林維護、員工工資等每畝需投入2.78元成本,計算利潤時要做減法的,總收入4.2元怎么能算‘損害利益’?我們每年還虧2萬。”

　　梁軍認為,2005年簽訂合同時程序合理合法,價格公道,“相鄰林地承包款平均每年每畝不到0.3元”。4個村委會取消《承包合同》是來自紀委的壓力,“律師費、可能存在的賠償費以及審計報告都是紀委包了,拿納稅人的錢打民事官司”。

　　“如果一定說合同損害村民利益,我們現(xiàn)在承諾多給村里修幾條路,把原本七三分成的生態(tài)林補償款全部給村民”。梁軍說,宏貿(mào)公司2007年從國土資源部拿到棠梨村礦山的探礦證,可能存在鉬礦資源,價值以億計,“取消《承包合同》的背后是市里有人要搶我們的鉬礦”。

　　陽春市紀委工作人員則表示未聽過“爭奪鉬礦”的說法,“宏貿(mào)公司的探礦證是探鉛鋅礦的,‘搶鉬礦’的說法明顯是造謠”。

　　今年2月19日,陽春人民法院一審判宏貿(mào)公司敗訴。宏貿(mào)公司抗議說,紀委介入官司涉嫌非法干預(yù)法院辦案。目前,該案已在陽江中級人民法院開庭審理,宣判日期還未確定。

　　非法采礦者離開后,林灣礦區(qū)在喧囂23年后終于又恢復(fù)平靜。陽春國土局相關(guān)負責(zé)人表示,整頓后的林灣礦區(qū),將向陽春市申請,面向社會公開招標、規(guī)范開發(fā)。