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　　政府“借債”替百姓分憂，解決民生難題——吉林省長春市的做法，從全國看來頗為新鮮。

　　解決哪些民生難題呢？

　　經過梳理，長春市鎖定國企改革和城市建設兩類七大問題：包括煤氣設施開栓、二次供水、并網供電、棄管單位恢復供熱、無籍房產權證辦理、居民超期不能回遷、前期國企改制中遺留的退休人員醫保問題……

　　初步測算，要解決上述問題，至少需要5.5億元。

　　然而，長春市可用財力有限，要一下子拿出幾億元很困難。長春市決定，用政府承債方式，向未來轉移支付以解決當期資金不足問題。

　　即由政府統一承擔追索權，一方面出資先行解決實際問題，把群眾從各種糾紛、債務中解脫出來；另一方面成立機構，組織專門力量，采用經濟或法律手段，代百姓打官司，向開發企業或有關單位追索，逐件解決債務關系。

　　兩年來，一些困擾城市多年的信訪熱點問題也得到了根治。據統計，20萬戶、60萬居民直接受益。信訪形勢比以前穩定了，2008年比2007年批次減少26%，人次減少18%。

　　長春市政府有關部門表示，上訪內容發生變化，過去的熱點不熱了，人群也不是那群人了。

　　對話人

　　一問：承債息訪，合法合理嗎？

　　編輯：政府承債，為百姓上訪埋單。說到底，是用百姓的錢去解決信訪問題，于法于理，是否合適？

　　記者：在2007年、2008年的政府工作報告里，長春市市長崔杰都向市人大代表報告了此事。兩次政府工作報告，都得到了代表們的審議和通過。專家認為，長春市的做法，是走了法律程序，具備法律效應的。

　　這是法，我們再來看理。

　　我從信訪部門了解到，有一段時間，每個月到長春市委、市政府上訪的，都有一百四五十批，至少70%都屬于這七類問題。長春的決策者心里很清楚，這些難題雖然都是歷史遺留的民生問題，但現狀是群眾正在受到傷害、陷入困境。

　　只有切實解決這些問題，才能將“以民為本”落到實處。因此，他們決定，這些歷史遺留問題，都納入了長春市每年的民生行動計劃，將逐步予以消化解決。

　　同時，不少專家認為，這些錢并沒有花在別的地方，還是花在了長春市民身上。

　　專家告訴我，長春歸納的這七類上訪問題，多數都是企業造成的，包括房地產開發企業、也包括過去的一些國有企業、集體企業。雖然這些都是企業行為造成的后果，但是政府也脫離不了監管的責任。那些年，由于政府對開發企業監管不力等原因，企業公然不履約。隨后，政府也沒有制裁企業，而后果卻讓老百姓承擔，這不公平。

　　長春市信訪局負責人認為，用承債等方式來解決一些上訪反映集中的問題，不是政府替企業埋單，而是先把群眾從困境中解脫出來，由政府來承擔后果，讓政府代替百姓跟企業“算賬”,再進一步解決矛盾和糾紛。

　　長春決策者認為，這個算賬的過程是漫長的，群眾等不了，不能把群眾夾在這兒，不能讓老百姓墊這個底，讓他們遭罪。

　　二問：追索失敗，債務誰來埋單？

　　編輯：為了解決國企改革和城市建設兩類七大問題，長春市由政府承債，自擔追索權，若追索失敗，造成的呆壞賬怎么消化？

　　記者：長春通過采取政府承債、貸款貼息等多種方式破解上訪難題，起始于2007年7月。對于你的擔憂，當時決策層就已有考慮，專門探討過這個問題。

　　長春市政府有關部門負責人表示，政府自擔追索責任，是因為：老百姓面對企業時，處于相對弱勢地位，不利于老百姓維護自己權益。企業就不給你老百姓補償，就不交錢給你煤氣開栓，百姓能怎么著？群眾被逼無奈，只好上訪找政府。

　　而長春市的做法，就是讓政府代替百姓跟企業“算賬”。因為政府跟企業“算賬”，手段多，效果明顯。

　　現在，長春同時采用經濟或法律手段，對那些造成上訪的企業，該起訴的起訴，該追究刑事責任的追究刑事責任，該凍結財產的凍結財產。對那些沒履約的企業，在沒履約之前，別再想從長春拿到項目，各種審批也將處處受阻。

　　政府有關部門負責人說，長春還有抽資逃亡、“人間蒸發”的企業幾十家，他們造成的債務只能由政府兜底。政府的思路很明確，若債務將來實在無人承擔，那就由政府花錢埋單。而長春市政府成立專門的追索機構，就是為了減少這方面的損失。

　　三問：政府花錢買穩定，值不值？

　　編輯：長春通過政府承債、貼息、擔保等方式使得信訪熱點問題得到有效緩解，是否是“花錢買穩定”？如果是，值不值？

　　記者：我覺得，我們要區分兩種“花錢買穩定”。一種是，某些地方政府的官員面對信訪難題，無視問題本源，見了問題繞著走,只愿息事寧人，花小錢了大事，卻渾然不知此乃飲鴆止渴，會造成負面示范效應，甚至給信訪百姓傳遞錯誤信號——“不鬧不解決、小鬧小解決，大鬧大解決�！�

　　而長春市的做法，是試圖花錢為百姓解決根上的問題，從而保持社會穩定。

　　此外，長春市信訪局副局級巡視員馬樹樸告訴我，對于無理上訪，按政策也沒法解決，但由于多年上訪，確實給上訪人造成實際困難的，就用信訪救助資金支付給他們，政府希望其能夠息訪。對于非無理上訪問題，比如長春市現在解決的這七類歷史遺留問題，都是群眾確實有理上訪。花錢解決這些問題，換來穩定的局面，這正是地方政府的職責所在�！斑@個買的是大穩定，這種穩定買得值”。