7月21日，國務(wù)院法制辦公布了《個(gè)體工商戶條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，征求社會各界意見，這意味著，實(shí)施了近22年的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》有可能退出歷史舞臺。征求意見稿公布后，引起了社會的強(qiáng)烈關(guān)注，其中有關(guān)流動攤販可以申請登記成為個(gè)體工商戶成為公眾熱議的話題。

　　截至今天晚上9點(diǎn)半，國務(wù)院法制辦的官方網(wǎng)站上，已經(jīng)有1700多人登錄瀏覽征求意見稿、發(fā)表意見。

　　“征求意見稿公布以后引起社會廣泛關(guān)注很自然，2917萬戶、5776萬人，這是截至去年底我國實(shí)有個(gè)體工商戶戶數(shù)和從業(yè)人員總數(shù)，目前個(gè)體工商戶已經(jīng)成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和吸納勞動力就業(yè)的重要力量。”今天下午，國務(wù)院法制辦公室工交商事法制司司長趙曉光接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，這是我國國務(wù)院立法部門有關(guān)負(fù)責(zé)人首次在行政法規(guī)制定過程中，回應(yīng)公眾關(guān)心的問題。

　　2／3的條款服務(wù)個(gè)體工商戶

　　趙曉光介紹說，相比20多年前的“拾遺補(bǔ)缺”，如今個(gè)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，特別是去年下半年發(fā)生金融危機(jī)以來，個(gè)體工商戶因?yàn)榫哂袆?chuàng)業(yè)即就業(yè)這一得天獨(dú)厚的特點(diǎn)，在解決就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了不可替代的作用，去年個(gè)體工商戶和從業(yè)人員這兩個(gè)總數(shù)都有不少增加就是有力證明。

　　同時(shí)，我國的個(gè)體工商戶在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距方面發(fā)揮著促進(jìn)作用，在這種大背景下，以“指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)”為立法目的的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》顯然已經(jīng)不適應(yīng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　“相比1987年的暫行條例，征求意見稿的名稱去掉了管理二字，意義重大，充分體現(xiàn)了放松管制、促進(jìn)發(fā)展、自主擇業(yè)的立法思路。”趙曉光用“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、服務(wù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”概括征求意見稿的內(nèi)容，征求意見稿有27條，除了有關(guān)部門職責(zé)、法律責(zé)任等一些必要的條款外，27條中有20條屬于這些內(nèi)容。

　　趙曉光介紹說，立法調(diào)研中，諸如“要不要將小作坊納入管理”、“是否如暫行條例中一兩個(gè)幫手、三五個(gè)學(xué)徒那樣對個(gè)體用工情況進(jìn)行具體界定，是否對經(jīng)營規(guī)模進(jìn)行限制”、“個(gè)體工商戶收費(fèi)問題”、“登記程序問題”是爭議最大的問題。

　　趙曉光特別提到了尊重市場規(guī)律在征求意見稿中的體現(xiàn)，對于個(gè)體工商戶經(jīng)營規(guī)模，征求意見稿只是規(guī)定了個(gè)體工商戶根據(jù)經(jīng)營需要可以聘請若干幫手或者學(xué)徒。趙曉光表示，經(jīng)營形式、規(guī)模完全由市場主體來決定，立法必須尊重這種規(guī)律，“具體用多少人，只能是個(gè)體工商戶自己決定。”

　　值得關(guān)注的是，相比暫行條例中以列舉的方式規(guī)定了個(gè)體工商戶不得從事的活動，如哄抬物價(jià)，強(qiáng)買強(qiáng)賣；偷工減料，以次充好；短尺少秤，摻雜使假等，征求意見稿并沒有作出特殊規(guī)定。對此，趙曉光解釋說，20多年前的立法必須面對我國法制不健全的現(xiàn)實(shí)，那些規(guī)定具有一定的針對性，現(xiàn)在有了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等，這也體現(xiàn)了對于個(gè)體工商戶的平等對待和充分保護(hù)。

　　不強(qiáng)制流動攤販申請工商登記

　　“販夫走卒，引車賣漿，是古已有之的正當(dāng)職業(yè)”，相信很多人對這幾句話記憶猶新。2006年底，河北小販崔英杰殺害城管隊(duì)長一案開庭審理時(shí)，崔英杰的辯護(hù)律師用這幾句話說明崔英杰擺攤賣烤腸的行為并不違法，只是他沒有營業(yè)執(zhí)照，因此他賴以生存的車、煤爐被城管沒收。

　　因?yàn)橐粡埡戏ǖ臓I業(yè)執(zhí)照，大中城市里城管和流動攤販的“貓鼠游戲”，已經(jīng)成為近年來飽受社會詬病的現(xiàn)象，有人統(tǒng)計(jì)，這些被冠以“游商”、“走鬼”的無固定場所攤販在全國不少于3000萬人，如果征求意見稿能夠通過，這些流動攤販將可以獲得營業(yè)執(zhí)照，成為合法的個(gè)體工商戶，堂堂正正地?cái)[攤做生意。