新聞背景：執行信訪案居高不下 最高法出臺執行工作若干意見

　　當前，執行難問題并未從根本上得到解決，執行工作規范化水平仍需進一步提高，執行的力度和時效性有待進一步加強，執行人員消極腐敗現象時有發生。執行工作中的困難和問題依然突出，社會各界普遍關注，成為影響法制權威和法院形象的一個突出問題。

　　最高人民法院近日公布的《關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》針對上述癥狀下藥，規定了很多突破性的亮點措施。

　　“此舉對加強和規范人民法院執行工作、切實解決執行難問題，進一步深入推進執行體制機制改革、完成中央和最高人民法院確定的司法改革任務等方面有著極其重要和深遠的意義。”最高人民法院執行局局長俞靈雨今天在接受記者采訪時表示。

　　打破一人包案到底傳統執行模式

　　現狀：一人包案到底的傳統執行模式尚未打破，執行權運行缺乏有效的監督制約，容易產生執行不公和司法腐敗。司法資源配置不合理，資源不足和浪費現象同時存在，效率較低，成本較高。統一管理、統一協調的執行體制未能有效建立，上下級法院的執行力量得不到有效整合，抗干擾能力弱，不能發揮整體效能。俞靈雨歸納現行執行職權配置存在以上三個問題。

　　權威解讀：針對此，俞靈雨認為，應當進一步規范、優化執行職權配置，建立公正、高效、廉潔的執行體制。

　　意見提出，最高人民法院和高級人民法院作為執行工作統一管理、統一協調的機構，原則上不執行具體案件，案件主要由中級人民法院和基層人民法院執行，也可以指定專門法院執行某些特定案件，以排除不當干預。

　　“同時，科學界定執行審查權和執行實施權，并分別由不同的內設機構或者人員行使，實行科學的執行案件流程管理，打破一個人負責到底的傳統執行模式，積極探索建立分段集約執行的工作機制。”俞靈雨解釋說。

　　成立執行指揮中心快速反應提速

　　現狀：長期以來，各種阻礙執行的行為時常發生，暴力抗拒執行事件也屢見不鮮，不僅影響到了案件的順利執行和執行干警的人身安全，也損害了人民法院的形象和司法權威，更是給社會穩定帶來了不安全隱患，因此，需要建立一個執行快速反應機制，及時處理各種緊急情況和突發事件，排除阻撓、干擾執行的違法行為，維持執行秩序，維護社會和諧穩定。

　　權威解讀：司法實踐中，為了克服被執行人和財產難找的困境，不少法院推出了懸賞執行措施，向社會公布舉報電話，接受有關被執行人及財產下落的舉報，并積極與公安機關建立聯動機制，探索利用公安機關的資源優勢幫助查找、控制被執行人及其財產的方法。這些執行方式方法的實施，都需要人民法院建立一個快速反應機制，以便及時處理各種線索，發現、查找、控制被執行人及其財產。“近些年來，一些地方法院在這方面作了些有益探索，我們認為有必要推廣一些地方的經驗，成立執行指揮中心。”俞靈雨說。

　　意見提出，各級法院要建立執行快速反應機制。要努力提高執行工作的快速反應能力，加強與公安、檢察等部門的聯系，及時處理執行線索和突發事件。高、中級人民法院應當成立執行指揮中心，組建快速反應力量。有條件的基層人民法院根據工作需要也可以成立執行指揮中心。

　　完善立審執協調配合機制

　　現狀：實行“審執分立”對于促進執行公正，推進執行規范化建設具有重要意義，但是過于強調“審執分立”就會導致“審執分離”，審判和執行互相脫節，從而影響執行效果和司法權威。

　　權威解讀：俞靈雨告訴記者，當前必須加強立案、審判和執行三個環節的協調，重點是完善有利于執行的立案、審判環節的相關制度，為案件的順利執行打下良好基礎，形成法院內部解決執行難問題的合力。

　　意見規定，完善立審執協調配合機制，加強立案、審判和執行三個環節的協作配合，形成法院內部解決執行難的合力。

　　逐步在執行機構配備廉政監察員

　　現狀：建設一支高素質的執行隊伍是搞好執行工作的根本保障，也是落實監督制約機制的根本保障。

　　權威解讀：此次意見明確，要突出加強執行隊伍廉政建設，逐步在執行機構配備廉政監察員，加大執行中容易產生腐敗的重點環節的監督力度。

　　“規范執行人員與當事人、律師的交往，細化崗位職責，強化工作管理措施，化解廉政風險；建立順暢的舉報、檢舉、控告渠道和強有力的違法違紀行為的查糾機制，確保‘五個嚴禁’在執行工作中得到全面貫徹。”俞靈雨透露，最高人民法院將盡快制定下發《人民法院執行員條例》，對執行員的任職條件、任免程序、工作職責、考核培訓等內容作出規定。

　　聯動威懾機制將啟動會簽程序

　　現狀：目前，有的地方已經建立了聯席會議制度，但不少都是停留在下發文件上，“聯而不動”的現象十分突出，職責不明、不細，沒有操作細則，更沒有責任落實。

　　權威解讀：意見要求，各級人民法院要努力爭取黨委的支持，動員全社會的力量共同解決執行難問題。要在制度上明確各與執行工作相關的黨政管理部門，包括紀檢監察、組織人事、新聞宣傳、綜合治理、檢察、公安、政府法制、財政、民政、發展和改革、司法行政、國土資源管理、住房和城鄉建設管理、人民銀行、銀行業監管、稅務、工商行政管理和證券監管等部門在執行工作中的具體職責，積極協助人民法院開展有關工作。

　　在中央政法委的領導、協調下，最高法院加強與綜合治理、紀檢監察、組織人事、公安、金融等機關、部門的聯系，按照工作方案確定的步驟、內容，積極開展相關工作，力爭盡早出臺執行聯動威懾機制工作意見。目前，這項工作進展比較順利，經過努力，與大多數參與單位基本達成一致意見，即將啟動會簽程序。本報記者袁定波