商戶：如此執(zhí)法簡單粗暴；城管：任務(wù)緊急，交罰款后物品會(huì)退還；相關(guān)部門：城管屬違規(guī)執(zhí)法

　　【核心提示】

　　平山縣城管等部門日前對(duì)市容市貌進(jìn)行了集中治理， 他們將沿街商戶門前的搖擺機(jī)、毛巾等物品收走，但沒有留下任何憑據(jù)，也沒有向商戶們做出解釋。對(duì)于收走的物品如何處理，商戶們普遍存有疑問。一些商戶認(rèn)為，集中治理是好事，但是城管隊(duì)員執(zhí)法的過程未免有些簡單粗暴，讓人難以接受。石家莊市城管局表示，平山城管查處影響市容的行為于法有據(jù)，但沒有依照法定程序進(jìn)行執(zhí)法，屬違規(guī)執(zhí)法。專家認(rèn)為，平山城管簡單執(zhí)法，無法讓公民體會(huì)到政府的良好用心，不利于維護(hù)良好的執(zhí)法狀態(tài)。

　　□文/圖本報(bào)記者 苗靜 實(shí)習(xí)生 王付紅 王淼

　　城管執(zhí)法太簡單，感覺像是在明搶

　　王先生在平山縣冶河?xùn)|路開了一家經(jīng)營孕嬰用品的小店，門前臺(tái)階上擺放著兩臺(tái)供孩子玩耍的投幣搖擺機(jī)。7月20日上午，正在自家店里的王先生感覺外面聲音不對(duì)，趕緊走到門口。“門口有十幾個(gè)城管隊(duì)員，什么也沒說，就把我家一臺(tái)搖擺機(jī)搬上了他們的執(zhí)法車。在我家店員的制止下，另一臺(tái)搖擺機(jī)才‘幸免于難’。要不是他們穿著城管的制服，我感覺他們就是明搶。我不知道他們是不是真的城管隊(duì)員，究竟要干什么，就想打110報(bào)警。可是扭頭一看，110的警車就在旁邊呢。后來我才知道，這是在搞集中治理。”王先生說，城管隊(duì)員既沒有出示執(zhí)法證件，又沒有留下任何憑據(jù)，就把東西收走了，讓人心里很不舒服。

　　王先生表示，當(dāng)時(shí)他的搖擺機(jī)是放在臺(tái)階上，沒有占用門前的便道，應(yīng)該不屬于占道經(jīng)營。城管隊(duì)員收走搖擺機(jī)有什么依據(jù)？能退還嗎？什么時(shí)候還？是不是要交罰款？交多少罰款？以后還會(huì)不會(huì)突擊檢查？搖擺機(jī)該擺在哪兒？因?yàn)槌枪荜?duì)員當(dāng)時(shí)什么也沒說，所以，這一連串的問題王先生都不明白。

　　商戶：門外擺東西，城管看見了就收走

　　7月22日，記者在平山縣冶河?xùn)|路隨機(jī)采訪了二十余戶沿街商戶。有些商戶說，他們的東西在20日、21日的集中治理中就被城管收走了，比如理發(fā)店晾在外面的毛巾等。他們也有和王先生一樣的疑問。被收走的物品都沒有進(jìn)行登記，商戶們還擔(dān)心日后領(lǐng)取時(shí)互相混淆，或者數(shù)量上出現(xiàn)差錯(cuò)。

　　還有些商戶雖然東西沒被收走，但是對(duì)于東西怎樣擺放才不違反規(guī)定，并不清楚。一些商戶認(rèn)為，城管在進(jìn)行集中治理之前，應(yīng)該把相關(guān)規(guī)定跟大家解釋清楚。就這樣什么也不說直接把東西收走，太簡單粗暴了。“治理以后的街道，確實(shí)比以前干凈整潔了。治理是好事，希望城管執(zhí)法更文明些，把好事辦好。”

　　采訪中，一家鞋店的老板說，城管隊(duì)員就是不讓在門外放廣告牌，別的東西都沒事。不過，要是門外有墩布什么的，他們看到就拿走了。而另一家服裝店的老板則說，城管隊(duì)員主要是檢查在便道上擺地?cái)偟模�如果商戶把衣服掛在門外賣，他們看見了也沒收。聽記者問起城管的事，一家小超市的老板急忙囑咐正在門外的家人，如果看到城管過來了，就趕緊把自己的冰柜推進(jìn)屋里。“城管不讓在外邊擺東西。”

　　很多商戶都說，這次集中治理，還不讓往門上貼東西。商戶們貼的促銷、打折信息，以及招聘店員的招聘啟事等，很多是從玻璃門內(nèi)側(cè)貼上去的，也都被城管隊(duì)員撕下來了。

　　平山城管：任務(wù)突然，交罰款后會(huì)退還所收物品

　　那么，對(duì)于收走的王先生及其他商戶的東西，城管隊(duì)員會(huì)怎樣處理呢？記者22日找到了分管這個(gè)轄區(qū)的平山縣城管局四中隊(duì)。幾位城管隊(duì)員表示，王先生可以下周一或周二來領(lǐng)他的搖擺機(jī)，但是得先交罰款。因?yàn)檫@次是縣里統(tǒng)一組織的集中治理，好多事還沒定，所以現(xiàn)在還不知道要交多少罰款。“收上來的東西我們都入庫了，放心，錯(cuò)不了，記清自己家是什么東西，都能對(duì)上號(hào)。”這幾位城管隊(duì)員說，王先生把搖擺機(jī)放到臺(tái)階上是不符合規(guī)定的，只要東西放在門外就不行。一直就是這個(gè)規(guī)矩，商戶們也都知道。“我們說過不是一次兩次了，但是平時(shí)很多商戶都不聽。”

　　至于為什么把東西收走卻不出具憑據(jù)，城管隊(duì)員們說，當(dāng)時(shí)是幾十名城管隊(duì)員從街上一塊走過來，看到哪個(gè)商戶存在問題，當(dāng)場就處理了，沒有時(shí)間開單子。如果只是個(gè)別商戶違反規(guī)定，執(zhí)法人員就會(huì)開具相關(guān)憑據(jù)了。

　　平山縣城管局辦公室的一位工作人員表示，因?yàn)槿罕姺从晨h城中山廣場夜市擾民，所以平山縣政府組織了這次統(tǒng)一治理，治理的范圍不只是夜市，還包括縣城其他街道。“所有占用便道、胡亂擺放、影響市容的物品，我們都收走了。廣告牌、地?cái)偟呢浳锏龋�收了不少東西。因?yàn)槌枪芫质峭蝗唤拥搅思�中治理的任�?wù)，所以事先沒有做什么宣傳。”這位工作人員說，治理市容市貌也是為了給國慶60周年創(chuàng)造良好的環(huán)境，所以到國慶節(jié)這段時(shí)間會(huì)比較緊張，希望商戶們都注意一下。

　　石市城管局：查處影響市容行為于法有據(jù)

　　石家莊市城管局法規(guī)處的工作人員表示，平山縣城管局對(duì)占道經(jīng)營、影響市容的行為進(jìn)行查處，是有法律依據(jù)的，實(shí)體上沒有問題。但是，城管隊(duì)員沒有依照法定程序進(jìn)行執(zhí)法。

　　《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》規(guī)定，臨街建筑物的屋頂和窗外不得吊掛、晾曬或者堆放影響市容的物品。 同時(shí)規(guī)定，任何單位和個(gè)人在城市建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施上張貼、張掛宣傳品等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定的期限和地點(diǎn)張貼、張掛，期滿后及時(shí)撤除。因此，城管對(duì)于這些行為進(jìn)行查處于法有據(jù)。

　　收走物品時(shí)不給憑證不合適

　　城管隊(duì)員收走商戶的一些物品，并不是沒收，而是登記保存。根據(jù)《行政處罰法》，當(dāng)事人違反相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)怕事后難以執(zhí)行，可以經(jīng)過法定程序?qū)ο嚓P(guān)證據(jù)進(jìn)行登記保存。沿街商戶的一些物品擺到門外，就是影響市容，但是物品一旦被放回屋內(nèi)，影響市容的證據(jù)就消失了。因此，這類問題在取證時(shí)確實(shí)存在一定的難度，所以可以先行進(jìn)行登記保存。

　　但是，平山縣的城管隊(duì)員認(rèn)為集中治理時(shí)沒有時(shí)間出具相關(guān)憑據(jù)的說法，是不合適的。不管有多大困難，執(zhí)法時(shí)都應(yīng)該依照法定程序。城管隊(duì)員首先要出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人告知事實(shí)、理由，并聽取申辯。同時(shí)，必須要開具登記保存的憑據(jù)。事后，執(zhí)法人員可以向當(dāng)事人下達(dá)處罰通知書，當(dāng)事人持通知書繳納相關(guān)罰款后，就可以領(lǐng)回屬于自己的物品。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，證據(jù)登記保存應(yīng)在7日內(nèi)作出處理。

　　河北省糾風(fēng)辦的工作人員表示，平山城管不依照法定程序執(zhí)法，違反了相關(guān)規(guī)定，屬于違規(guī)執(zhí)法。

　　簡單執(zhí)法不利于維護(hù)良好執(zhí)法狀態(tài)

　　南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院公共行政學(xué)博士許堯認(rèn)為，執(zhí)法是為了維護(hù)良好的社會(huì)公共秩序，一方面需要合理的法制建構(gòu)，另一方面需要有良好的執(zhí)法狀態(tài)。良好的執(zhí)法狀態(tài)中，既需要合乎法律秩序的、公正的執(zhí)法，也需要公民對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可和遵從。而平山城管沒有依照法定程序執(zhí)法，這樣簡單的執(zhí)法方式無法讓公民體會(huì)到政府的良好用心，造成公民對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的遵從這一方面出現(xiàn)缺失，不利于維護(hù)良好的執(zhí)法狀態(tài)。

　　城管需要有效文明執(zhí)法的程序

　　石家莊市委市政府決策咨詢委員會(huì)副主任委員梁勇認(rèn)為，這一事件，表面上是城管人員沒有依照法定程序進(jìn)行執(zhí)法，而實(shí)際上，這類事件是在考問全社會(huì)，如何給市容管理人員提供有效的執(zhí)法依據(jù)和規(guī)范的執(zhí)法程序。市容管理不同于其他領(lǐng)域，因?yàn)槭腥莨芾砣藛T面對(duì)著千千萬萬個(gè)構(gòu)不成行政處罰的行為，但是又要取締違規(guī)現(xiàn)象。如果市容管理人員嚴(yán)格按照相關(guān)程序文明執(zhí)法，有些問題就管不了，執(zhí)法者和執(zhí)法對(duì)象的執(zhí)法有效性就很難得到實(shí)施。因此，解決市容管理方面的問題，根本的方法是為行政執(zhí)法者提供一個(gè)有效文明執(zhí)法、有效行政處罰的程序。