貴州納雍縣為積極推進(jìn)縣城拆遷，出臺(tái)文件：公務(wù)員堅(jiān)持不簽拆遷協(xié)議，將停職停薪，有親屬或員工不簽的，也要受到處理。截至6月，該縣拆遷戶中仍有310戶干部家庭未簽協(xié)議，這就意味著按“規(guī)定”將有310名干部面臨“雙停”。這一規(guī)定本身是站不住腳的。

　　公務(wù)員的身份是雙重的，他既是某個(gè)職業(yè)和崗位的承擔(dān)者，又是私人身份的公民。公務(wù)員與政府之間，存在一種勞動(dòng)合同關(guān)系。但公務(wù)員的公職身份，并不能取消他作為私人公民的身份。公務(wù)員同一般企業(yè)員工一樣，他只是把自己的一部分勞動(dòng)和精力“出售”給自己所在的機(jī)關(guān)，而不是把自己的全部人格奉獻(xiàn)給政府。

　　在納雍拆遷事件中，只要這些房屋屬于公務(wù)員的私人財(cái)產(chǎn)，則公務(wù)員就完全是以私人身份出現(xiàn)的。他可以此身份與開發(fā)商進(jìn)行平等的討價(jià)還價(jià)，這與其公務(wù)員身份無(wú)任何關(guān)系。當(dāng)然從新聞中看，當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的確可能存在拆遷要價(jià)過(guò)高的現(xiàn)象，但這不構(gòu)成政府強(qiáng)力介入的理由。在拆遷過(guò)程中，公務(wù)員享有與其他人同樣完整的自由和權(quán)利。他的財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒�律的同樣保護(hù)，與普通民眾相比，既不多也不少。

　　納雍當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為，2004年的嘉禾拆遷事件是違法的，但他們的做法是合法的，不過(guò)按照當(dāng)?shù)卣f(shuō)法，干部職工堅(jiān)持不簽協(xié)議“本身已違法”，其法律依據(jù)何在？如果公務(wù)員的行為違反了法律法規(guī)乃至機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)章，那當(dāng)然可以對(duì)他進(jìn)行行政處分。但是，把行政處分適用于公務(wù)員在民事領(lǐng)域中的私人活動(dòng)，是混淆了兩個(gè)不同領(lǐng)域。此外，如果所拆遷房子不是用于市政建設(shè)，而是用于開發(fā)商開發(fā)的話，當(dāng)?shù)卣�府就是一種在追求所謂經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī)下的焦慮與錯(cuò)位，替代開發(fā)商介入拆遷，這顯然違法。因此納雍拆遷與嘉禾拆遷或許有違法程度的區(qū)別，但本質(zhì)上并無(wú)不同。

　　出臺(tái)該不合理規(guī)定的納雍縣之所以濫用權(quán)力，至少源于兩個(gè)錯(cuò)誤的觀念。第一，他們錯(cuò)誤地把拆遷這樣的商業(yè)性活動(dòng)視為政府自身的重點(diǎn)工作，而毫不遲疑地站在開發(fā)商一邊，強(qiáng)制被拆遷戶接受開發(fā)商的條件。當(dāng)然，這也是當(dāng)今某些地方政府的通病，他們經(jīng)常利用公權(quán)力強(qiáng)制被拆遷戶接受開發(fā)商開出的拆遷條件。只不過(guò)這一次，納雍縣的公務(wù)員也被這種錯(cuò)誤行使的權(quán)力殃及了。

　　第二，納雍縣之所以制定這種懲罰公務(wù)員的規(guī)定，乃是因?yàn)椋�相關(guān)部門有這樣一種認(rèn)識(shí)：“群眾看干部，干部不帶頭不行”。這樣的觀念十分普遍，但同樣存在誤解。

　　的確，公務(wù)員承擔(dān)著公共管理職能，因而，民眾及行政機(jī)關(guān)有理由要求公務(wù)員具有某種程度的職業(yè)倫理。但歸根到底，公務(wù)員也是普通人，他們所從事的也是一種專業(yè)工作，他們所需要的道德、倫理只要達(dá)到承擔(dān)專業(yè)工作所需的程度就已足夠。當(dāng)然，人們也樂見公務(wù)員作為社會(huì)道德的垂范，但這不應(yīng)是強(qiáng)制的。公務(wù)員在自家被拆遷時(shí)，希望獲得較高補(bǔ)償，這也是人之常情。納雍縣要求公務(wù)員們自覺犧牲自己利益，肯定不現(xiàn)實(shí)。

　　假如人們、尤其是制度設(shè)計(jì)者能夠清醒地認(rèn)識(shí)到公務(wù)員的平凡性，那就不會(huì)把優(yōu)良治理的希望寄托于公務(wù)員們的道德水準(zhǔn)，而會(huì)按照“公務(wù)員也是凡人”這樣的預(yù)設(shè)來(lái)設(shè)計(jì)權(quán)力制約、平衡的制度。這樣的制度反而可以讓公務(wù)員更好服務(wù)民眾、而較少濫用權(quán)力。